高校基建工程全寿命周期造价管理中存在的问题及其对策

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　　摘    要：随着我国高等教育普及，高校原有的办学规模已无法适应新形势发展的需要，高校基建工程逐年增多。在基建工程项目建设管理过程中，造价管理是十分重要的，是提高投资效益的有效措施。本文基于全寿命周期成本主要分析影响工程造价控制的决定性阶段投资决策和设计阶段的造价控制，分析当前高校基建工程各阶段造价管理中存在的问题，并提出了针对性的管理对策，旨在为同类工程的造价控制管理提供一些有价值的管理经验。
　　关键词：高校基建项目;全寿命周期成本;工程造价;管理控制;对策
　　1  引言
　　建设工程全寿命周期包括工程决策阶段、设计阶段、施工阶段、运营和维修阶段、报废回收阶段。工程全寿命周期造价管理既是在全寿命周期内实行全过程、全方位、全要素动态控制，实现全寿命周期成本最低。根据工程的进展，通过各种管理手段和方法随时纠正偏差，使工程造价控制在合理的范围内，实现预期的投资目标。随着高校的扩招，各高校原有的建筑规模及标准将不能满足教学、科研及学生其他活动的需求。高校基建项目建设不断增多，高校基建工程是一项投资大，建设时间长的工程项目，且一般为国有资金投资。在工程建设的全寿命周期中，造价控制是十分必要的，做好全寿命周期的造价控制，对节约国有资金，避免资金浪费，提高工程质量及高校办学质量均有重要意义。
　　2  高校基建工程造价管理与控制的现状分析
　　任何一个项目在建设过程中，影响其造价的因素多种多样。高校基建项目根据其建筑物对功能、环境协调性、绿色可持续发展等要求，在建设中要从全生命周期去看造价管理控制，前后联动。然而就实际情况来看，高校基建工程造价管理与控制的效果还不够理想，整个过程还存在诸多问题。建设者还习惯应用传统的造价管理方法，重实施成本，轻基建项目决策、设计阶段可实施方案的选择，以及招标文件中对合同主要条款，特别是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚，都将导致在实施过程中发生各种可变因素导致价格调整及争议，难以实现对工程造价的有效控制，造成工程投资的增加。其次，多数管理人员对全寿命周期工程造价管理新知识、新技术、新方法的学习不够积极，以致基建项目工程造价管理与控制的方式方法不能与时俱进，难以发挥工程造价管理与控制的效用。
　　3  高校基建工程造价管理中存在的问题
　　3.1  投资决策阶段估算不充分
　　在高校基建項目投资决策阶段进行的项目建议书、项目可行性研究报告都是进行投资估算和造价控制管理的客观依据。但是在投资决策及估算过程中有的建设单位或其委托的造价咨询单位在投资决策环节对项目建设的客观真实基本环境分析不够全面，合理的报价建立在合适的方案之上，熟悉项目的背景包括物理环境及项目所在地的政治环境、人文环境等。另外，估算中的信息价和市场价的客观匹配程度是否有偏差未进行实际考察，就编制项目建议书与项目可行性研究报告，忽视了对一些数据的论证，致使投资估算与项目实际成本出现了较大的偏差。
　　3.2  工程设计阶段管理混乱
　　设计单位设计人员自身业务能力参差不齐，缺乏创新精神，设计过程过于追求工程的安全度以减少自身的设计责任，导致工程技术经济不合理，工程造价较高。实践证明设计是工程造价控制的关键环节，据国内外统计资料证实，设计费仅占工程造价的2%左右，但对整个工程造价的影响却在75%左右。设计方案对建设单位的人力、物力、财力投入以及工程质量、工期等均会产生决定性影响，并直接影响工程造价。
　　目前我国建筑设计行业管理较为混乱，执业资格证书采取“挂靠”设计单位的现象普遍，有些设计人员甚至”挂靠”多家设计单位。设计人员几乎不参与设计过程，只在最终的设计图纸上签字盖章。其次，设计人员思想保守会造成“多梁、多柱、密钢筋”现象，建筑材料用量加大，增加了工程造价。此外，有些设计费一般以工程造价为基数计取，采取工程造价乘以费率的结算办法，设计单位为了获取更高的设计费收入，反而不会优化设计方案去降低基建项目工程的造价。
　　3.3  工程量清单编制问题
　　工程量清单不仅是施工单位编制投标报价的依据，也是高校编制招标工程招标控制价或标底的依据，它对于工程造价的控制具有直接影响，必须严格按照招标文件要求，根据技术规范、设计图纸及施工现场的实际情况，依据《建设工程工程量清单计价规范》规定的计算规则进行清单的计算和编制。工程量清单编制是专业性很强的技术工作，多数高校需要委托社会中介结构来完成。由于各中介机构水平参差不齐，有些中介机构的造价编制人员不到施工现场考察，只凭以往经验和施工图纸来编制，致使编制出来的工程量清单存在计量有误差、缺项、漏项、重复现象时有发生，致使施工阶段高校基建管理人员需要不断与施工单位确认工程量、进行现场签证，导致投资增加。
　　3.4  施工阶段存在的造价管理问题
　　从全寿命周期去看工程造价，施工阶段是工程的建造过程，是投资最大的阶段。在高校基建工程项目中，施工阶段的管理决定工程的质量、安全、工期、造价，直接决定了高校基建工程的成败。目前，在我国的高校基建工程施工阶段的造价管理控制上，出现了一些问题。其一，施工招投标时，招标文件中主要合同条款特别是有关价格调整条款约定不清或不严谨;其二，设计图纸在施工中常发生设计变更;其三，业主在施工阶段常会提出新要求，增加一些施工内容;其四，施工阶段影响工程造价的因素繁多，目前我国招投标时多使用单价合同，合同中影响价格调整的因素较多，比如市场价格信息波动、政策文件调整、法律法规、不可抗力、不明物质条件的发生等都将引起造价的变动，这些因素致使施工阶段的造价难以控制。
　　4  高校基建工程造价管理控制的措施
　　4.1  工程决策阶段的造价管理与控制 　　高校基建项目工程决策的主要内容包括项目的选址及项目规模、建设标准等进行分析。本阶段需要对基建工程建设地点及地质资料进行详细勘探，避免施工中工程基础发生设计变更导致增加投资，影响工期。高校基建项目建设的规模及标准要综合考虑在校生的规模，避免建设规模过小或过大。建設规模小将不能满足教学及科研的要求，规模过大将会造成利用率低，投资浪费，而合理的建设规模及标准要综合考虑学校的在校师生规模，以及根据行业发展趋势、办学规模及定位确定的中长远目标综合确定。因此，在进行基建工程决策过程时，需要结合基建工程建设的规模、标准、技术条件进行分析和论证，从初期对工程造价进行有效把控。
　　4.2  重视设计阶段的造价控制
　　高校基建项目工程造价控制的关键在于设计，设计图纸就是建造依据，图纸上的每一笔每一线都要通过人、材、机等投入建造出来，也就决定了工程建造费用。可见，这个阶段是整个造价控制阶段性价比最高的一个阶段，通过少量的投入，就可以获得较大的回报，应该得到充分重视。选择设计单位时，可引入竞争机制，通过设计方案招标，选择设计水平高，设计方案合理适中的设计单位。方案设计过程中，高校建设单位要组织行业专家不断地对设计方案进行论证和优化，组织各方专家和使用院系的代表，分专业逐项对地基基础、主体结构、建筑外观、功能分区、装饰装修、水电安装等方面充分论证，发现问题后要及时优化改进。此阶段可以应用BIM技术不断深化设计，减少施工中的变更，有效控制工程造价。此外，高校应根据实际情况科学合理地使用限额设计。设计时，在满足项目使用功能的前提下，应努力将工程概算控制在委托设计的投资内，力求将造价控制在限额以内。
　　4.3  加大工程量清单的审核力度
　　工程量清单是招标文件重要组成部分，其工程量是进行工程价款结算的依据。招投标代理机构应加强对工程量清单编制质量的把控，避免工程量出现漏算、少算、多算、重复计算现象，否则将影响工程的计价。另外工程中标之后，施工合同签订之前，高校基建管理部门应组织本单位的造价人员或者社会中介机构对拟中标施工单位的投标文件进行认真审核，仔细检查其投标的工程量清单内容是否与招标文件完全一致，防止投标文件中出现重大错误。如果在审核过程中发现重大错误，应要求施工企业修改之后再与其签订施工合同，尽量避免竣工结算审计时再发生争议问题。
　　4.4  加强施工阶段的造价管理
　　施工阶段进行工程结算的依据有：招投标文件、施工合同、设计图纸、设计变更、现场签证、费用定额积极工程资料等文件。施工阶段是生产建筑产品的阶段，随着我国节能、保护环境等政策的实施，工程建设中使用的混凝土和砂浆均是采用商品混凝土、预拌砂浆，致使形成工程实体的材料费大幅提高，施工阶段是费用投入最大的阶段，约占工程总投资的80%～90%。要控制施工阶段的工程造价，首先施工合同签订时应特别注意有关工程计量计价及价格调整的条款。价格可调因素包括哪些，材料价格波动双方约定的调整比例、工程量确认程序等都要在合同中约定清楚，使工程结算有据可依。鉴于工程自身的特性，施工中隐蔽工程较多，很多工序施工完毕后会被下一道工序覆盖，比如基础工程、钢筋工程等。因此应及时做好现场签证工作，做到一事一签，及时处理、及时审核，要严格签证，不该签证的不签证，从专业的角度审核签证是否合理、正确，以免出现不该签证、重复签证现象，增加了工程投资。
　　4.5  加强高校基建管理队伍建设
　　基建项目的现场管理是高校基建工程造价控制中十分重要的环节。在高校基建管理过程中还存在着一些问题：有些现场管理人员责任心不强，监督力度不够;该现场确认的未进行现场确认;对造价控制的意识不强;有些管理人员专业知识不足等。这些问题的存在对高校基建造价控制都是不利的。因此，一定要重视高校基建管理队伍的建设，建立一支素养高，责任心强，专业水平过硬的专业基建队伍。另外在基建项目投入使用之后，要对基建工程及教学设施制定合理的运营和维护方案，建立完善的使用和监督制度，实行全方位的管理，以提高基建工程的使用价值，降低运营和维护成本，以全寿命周期成本理论为指导，提高工程的投资效益。
　　5  结语
　　综上所述，在高校基建工程建设全寿命周期中，各阶段都应该重视造价管理的作用并把它贯穿于项目全寿命周期。因此，在重视项目前期决策和设计阶段的造价管理的基础上，要从基建项目全寿命周期成本着眼，立足全局，每一阶段都要应用科学的方法和先进的管理技术进行合理的造价控制和管理，从建设工程全寿命周期来分析，才能达到高校基建工程的投资目标。
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　　安徽省教育基本建设学会课题经费资助（项目编号：1809-6）
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