粮食加工企业内部监督管理制度探究
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作者:高天明
[摘 要] 玉门市粮食加工企业破产给当地造成一定程度的社会秩序混乱，究其原因，有四个方面：法律制度的欠缺、监督主体的欠缺、核算监督的欠缺、投资者的素质欠缺。针对这些原因应采取三个方面的有效措施。
[关 键 词] 粮食加工;内部监督;管理制度
[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）29-0196-02
我市地处西部地区，是国家重要的商品粮基地，现阶段，虽然进行了农村种植结构改革，但小麦、玉米、大豆等基本作物的种植面积仍然占三分之一，也是农民取得收入的主要来源之一。农村家庭把大部分种植的作物通过市场交易变换成现金，少部分留作一年的口粮，也有家庭由于价格不理想，全部留存，这样留存的粮食在存贮时成了问题。农民家庭由于仓房少，通风条件差，粮食作物存储时间一长，水分减少、加工的质量也打了折扣，为了省事，每年秋季把留下的粮食全部交到粮食加工企业，需要时可以换取面粉，取完时再缴纳加工费，这样就为粮食加工企业提供了便利条件，从存储条件上讲，只要通风，粮食加工企业只要有场地，他们可以不付出一分钱的采购费用就可以收到大量原料，再加上必要的一些生产条件，就可以进行生产营业。粮食加工企业从资金来源上看投资者大概需投资50万元，而大量的资金应是农民缴纳加工的粮食，这就为管理埋下了隐患。我市先后有两家粮食加工企业倒闭，由于经营管理不善，资不抵债，无法挽救，最后破产。经公安机关调查和经管部门查账核实，这两起案例都有公共的特点：原料不用资金购入，可以利用农户存储的粮食进行加工产品，利用自己的销售点进行销售，也可以对超市进行批发，所加工的产品也卖得出去，按理说企业经营状况良好，不至于破产，追其最后的原因发现：企业建起后，用农户存储的粮食和现有的资产进行抵押贷款，而贷款的用途大多用于个人消费，在远离本地的大城市购买楼房等高额消费商品，由于粮食加工企业投资回收期比较长，大概需要10年左右，当贷款到期时无法偿还贷款，投资者从中作梗放出企业倒闭的风声，极少数农户听到后纠集一些人发生了哄抢行为，将农户存储在加工企业的粮食洗劫一空，投资者向公安机关报案，由于参与人数众多，无法追责;再加上企业有农户存储的粮食，企业是债务人，农户是债权人，欠债还债是天经地义的事，最后不了了之。欠银行的债务用担保的财产和保人承担，最终吃亏是广大的农户，他们把一年的口粮交到企业，现在取不到吃的面粉，正常的生活受到影响，于是大家相互串联，到企业去闹事，引发新的治安事件;也有的到市政府上访，政府方面针对欠债实务，也拿不出具体的办法，由于他们的要求无法得到满足，情绪波动大、时间较长，涉及人数较多，在去年十一月发生粮食企业倒闭事件，涉及周围五个乡镇，农户五百多户，粮食一百八十多万斤，案件金额一百五十万元，上访事件屡屡发生，严重影响了政府办公和社会秩序。
一、粮食加工企业管理混乱的原因
（一）法律制度的欠缺
我国法律规定，对私营企业，可以登记为公司制、合伙企业、个人独资企业、个体工商户几种形式，这几种企业形式都不符合粮食加工企业的资金存在形态。公司制是现代企业制度的形式，公司制最大的特点是资产折合成股权，股东以其认缴的出资额为限对公司的债务承担责任，我市几家企业的出资都是以家庭为单位进行投资，只有一个投资方，出资的主体形式不符合粮食加工企业的特点;从决策上看，公司以其投资得多少对公司行使决策权，在这样的情况下投资者历来以家长制进行企业管理，投资者的管理素质也不符合公司制管理，所以不能登记为公司。如果登记为合伙企业，合伙企业的主体必须有两人以上，一方的投资者以资金、厂房、机器设备进行投入，另一类是以粮食存储作为投资，粮食随时要换取面粉，随着时间的推移，逐渐减少，跟前一投资方是不一样的，前一投资方也不愿意与后一投资方合作，这样登记注册为合伙企业缺少法律依据。如果登记为个人独资企业忽视了农户缴存的粮食，这在粮食加工企业资金占有比例大，也不同于来料加工企业，这一部分粮食投资者可以加工商品进入市场，是粮食加工企业的另一项主要收入，从资金投入上讲，不符合只有一个投资主体这个法律特征，从而不符合登记为个人独资企业。如果登记为个体工商户，粮食加工企业投资大，登记为个体工商户承担责任的能力降低，也不符合个体工商户的特征。凡此种种都说明了法律方面对粮食加工企业主体地位缺少规定。
（二）监督主体欠缺
对民营企业的执法监督主要有工商行政管理部门、产品质量监督部门，只能从登记、市场的准入、产品的质量进行具体的监督，资金的具体应运缺少必要的监督。按照谁投资谁决策，谁的利益谁监督的原则，粮食加工企业忽视了农户存储的粮食这一巨大的存储资金，对于粮食加工企业可以利用存取时间差，对存储的粮食进行加工，取得可观的收入，对于农户来讲每次取只能取极少的部分，有的要存储几年才能取完，还有的随取随存，每个年度都有一定的累计存数，对这一存储资金的利用好坏，决定了粮食加工企业的经济效益。从资金的运营过程上看，好像看起来与来料加工一样，仔细分析比较，这一資金来源不同于来料加工企业，来料加工企业对谁的来料加工谁的产品，来料是特定的、加工的对象也是特定的，不经过送料者的允许，是不能进行其他产品的加工，也不能进行交易、交换的。而存储的粮食不能存储时间过长，在一定的时间内加工完，否则质量出问题，农户也不愿意质量发生问题，要求企业及时加工出售，自己也是愿意的，加工企业可以随时使用，所以存储的粮食是加工企业的巨大的流动资金。但是从资金来源讲，不同于借款，也不同于投资，加工企业可以灵活使用，使用的过程是否合法，农户平时忙于生计，从不过问，更谈不上监督，当出了问题再找政府已经晚了。 （三）核算监督的欠缺
核算是基础，监督是核算的继续和深化，两个案例中投资者以家庭财产进行投资是直接的投资者，为了节约成本，精打细算，投资者又是生产劳动者，没有专门聘用会计人员，因此還要进行财务核算，兼任财务核算员。账务处理程序无从谈起，只建立银行日记账，日常支出日记账，账户之间没有正确的稽核关系，可想而知，又怎样才能正确确认成本、费用，计算收入和利润。
（四）投资者素质欠缺
笔者对案例中企业进行调查，投资者文化素质都不高，文化程度只有初中毕业，会计核算的专业素质更是低下，投资者认为办企业是一本万利的事，把个人独资企业承担责任的方式等同于公司，破产时剩余的债务不再承担责任。另外，投资者认识不到粮食加工企业投资期限较长，一般粮食加工企业把加工面粉、大豆粉、玉米粉、压制油等业务开全的话，大概需要50万元的投入，案例中的粮食加工企业每年的两项收入在60万元左右，使用工人5个人，每年的工资费用是50万元，折旧提取5万元，剩余5万元税后利润，所以投资回收期在10年左右，投资者的心态不端正，不能经营4到5年，手中没有过多的流动资金，认为企业不赚钱，从中作梗使企业破产。另外，投资者社会责任感低，对金钱的占有欲大，向银行借款过度消费，最终把债务转嫁到农户头上。
二、针对问题的解决策略
1.采用流动有限合伙制的形式对企业进行管理，针对粮食加工企业资金存在的实际情况，农户送存的粮食，加工企业可以在一定时期内灵活使用，但最终处理权属于农户这样一个实际情况，我们可利用合伙企业的法律特征，登记为有限合伙企业，在内部管理上实行有别于有限合伙企业的管理方式：（1）合伙协议是合伙企业得以成立的法律基础。可以在合伙协议中规定投资方和农户方各自的权利和义务，农户由于人数较多可采用推荐的方式选出几户作为代表进行管理，或者在缴纳存量账户中进行查找，找出存量最多的几户代表农户进行管理，报酬可以用减免加工费作为支付。如果年底结余较少，达到了规定数量的下限，可根据协议另选和替换。（2）合伙企业由全体合伙人共同出资，按照不同的经营方式承担相应的法律责任。在粮食加工企业投资方投入设备和场地，农户投入的是一定时间内留存企业的、可供企业加工灵活使用的粮食，粮食加工企业的资金存在状态也符合这一特征，可以登记为有限合伙企业。（3）有限合伙企业由普通合伙人执行合伙事务，粮食加工企业的投资者可以作为普通合伙人，执行合伙企业的事务，农户选出的代表或者找出的代表是有限合伙人，不执行合伙企业的事务，但对以下重大事项须经全体合伙人代表一致同意。（1）改变企业的名称，改变企业经营范围、主要的经营场所;（2）处分不动产和其他权利;（3）以合伙企业的名义为他人提供担保;（4）抵押企业的动产。通过以上制度的规定，对投资人进行监督，纠正投资人抽逃资金等一些不法行为。
2.对粮食加工企业的投资者重点进行社会责任和经营管理的培训，使他们懂得依法进行经营管理、维护自己的合法权益，同时要尊重他人的权益、提高他们的社会责任感。对农户选出的代表或找出的代表重点培训他们有哪些权利和义务，如何维护他们的权利和义务，减少投资人的不合法行为。
3.在对他们加强外部监督的同时，不能减弱内部人员的监督，特别是农户的监督。不能忽视农户监督作用，农户的监督从不同的利益出发，正确发挥他们的监督作用，会起到事半功倍的作用。
总之，采用三管齐下的措施，有效地监督投资者的行为，使他们合法经营，维护正常的社会秩序。
参考文献：
[1]陈炳勋.经济法律法规[M].北京：高等教育出版社，2002.
[2]叶拣梁.迪康药业公司内部监督制度研究[D].成都：西南财经大学，2003.
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