潍坊市农产品质量安全监管现状及问题探析
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摘 要：通过对潍坊市农产品质量安全监管现状深入调研，该文分析了监管中存在的问题，有针对性地提出了强化农产品质量监管水平的思路措施。
关键词：农产品;质量监管;路径
中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）04-0132-02
潍坊市高度重视农产品质量安全监管工作，始终按照“四个最严”要求，不断健全农产品质量檢测体系、执法体系、监管体系，持续探索农产品质量监管新路径，切实强化农产品质量监管基础。
1 农产品质量安全监管现状
1.1 建立网格化监管体系 按照固定岗位、固定职责、固定人员、固定地点要求，建立起完善、实用的网格化监管格局。对村级防疫员队伍体制进行全面改革，面向社会招聘了953名基层动物防疫安全协管员，实现防疫安全全覆盖、无缝隙监管。
1.2 推行标准化生产 发挥农业示范园区作用，建成现代农业示范园区1611多处，建设国家级标准化生产示范园区37处、畜禽养殖示范场30处。完善质量标准体系，集成发布353项农业全产业链生产标准，实现主要农产品标准体系全覆盖。目前，全国蔬菜质量标准中心完成37种蔬菜的54项技术规范的制定。并大力实施农产品品牌创建行动，已拥有“三品一标”农产品品牌1155个。
1.3 严把农业投入品生产使用关 出台《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》，对国家禁限用农药实行统一采购、储备、服务、监管，并建立政府储备和定点经营制度。打造农药监管追溯平台，定期开展农业投入品专项整治，对农药生产经营使用单位、限用剧毒高毒农药定点储备经营企业、农药产品数量流向实行动态管理，防范风险。
1.4 建立病死畜禽无害化处理新模式 按照固定地点、固定路线、固定时间、固定车辆、固定人员原则，实行病死畜禽无害化处理“城市公交”收集模式，全市设定病死畜禽收集固定线路97条、收集点644处，拥有密封收集专用车75辆，专业收集员960名，总里程达9821km，实现收集体系全覆盖。研发病死畜禽无害化处理信息化系统，实现病死畜禽流向全程可追溯。农业、公安等相关食品监管部门设置监管客户端，随时查看车辆收集现场情况，做到发现问题及时纠正。建立与保险联动机制，与市财政、金融等部门联合印发了《潍坊市政策性畜牧业保险工作实施方案》，要求做好保险受理、出险申报、集中收集、无害化处理、保险理赔、核报补贴等工作，全市育肥猪参保率达78.2%、奶牛参保率63.8%。
1.5 强化检疫监管 严格落实公路检查站职责，加强对全市6处动物卫生检查站管理，坚持严防死守，严格查证验物。积极开展标准化定点屠宰企业创建，大力推广“撤点并厂、定点屠宰、站点批零、冷链配送、冰鲜上市”生猪屠宰加工消费新模式，已经创建标准化定点屠宰企业30家。
1.6 建立农业综合执法机制 潍坊市市级层面整合原农业、原畜牧、原农机3支执法队伍，成立了农业综合执法支队，12个涉农县市区（开发区）成立了行政综合执法局农业执法分队;镇级农产品质量安全监管站配套专用执法检测车辆，统一车辆标识和执法服装。并强化与食品监管部门之间协作，建立信息沟通制度，合力打击农产品质量安全领域违法犯罪行为。
1.7 健全质量安全追溯体系 开发建设农产品质量安全监管追溯大数据平台，将市县镇村4级监管机构、镇级速测室、规模化农业园区、农药门店等全部纳入监管追溯平台，实现信息化管理。开发“小蜜蜂”手机App，由村级监管员负责采集农产品生产企业、合作社乃至个体农户的生产信息为农产品检测和追溯提供基础信息。完善食用农产品准出准入机制，制定出台《潍坊市食用农产品合格证管理办法》《潍坊市食用农产品集中交易市场准入监督管理暂行办法》，明确食用农产品生产经营者应当按照规定开具合格证，并对合格证的真实性负责。
1.8 完善抽检监测机制 针对基层抽检不愿发现问题、发现问题难等现象，制定下发《关于进一步加强和改进农产品质量安全监测工作的通知》，纠正考核导向，突出解决问题发现难、处置难的问题。明确农产品质量抽检做到“四个必须”（必须两人以上、必须随机抽取、必须重点监测、必须及时处置）、“四个不准”（不准不到现场抽样、不准重复抽检、不准1个样品分成多个样品、不准违规替代样品）抽样纪律，规范监测行为，推动农产品质量安全监测步入良性转道。
2 农产品质量安全监管存在的问题
2.1 重大动物疫病防控压力较大 农产品量大、面广、种类多，监管力量薄弱，很难实现全方位监管。非法添加违禁物质、农兽药残超标等现象时有发生，病死畜禽无害化处理还存在一定漏洞。近年来，非洲猪瘟、禽流感等防控压力不断加大，给农产品质量监管带来一定挑战。
2.2 监管执法机制不顺畅 2018年机构改革后，市县2级农产品监管执法职能调整不一。市级种植业和畜牧业监管职能进行了合并，单独成立农业执法支队，实行部门综合执法。县市区普遍成立行政综合执法局并实行综合执法。部分县市区对种植业和畜牧业职能进行了合并，有的保持分离;有的职能进行了划转，具体工作仍由事业单位承担，监管执法体制机制上下不顺畅，下达文件、部署传递周期较长，一些执法问题不能得到及时有效解决。
2.3 市场衔接机制不够完善 先后组织开展韭菜、鸡蛋“双证制”试点，探索建立食用农产品合格证、食用农产品上市销售凭证。从试点情况看，“双证制”运行不是很好，一些种养殖户不按规定使用“双证制”上市销售，主要原因是市场环节对农产品合格证未作强制要求，农产品生产者对出具“双证”积极性不高。
2.4 监管存在盲点 潍坊市的畜禽养殖和屠宰加工点多、面广、量大，监管工作任务繁重与监管人员不足的矛盾比较突出，虽然全市统一研发了病死畜禽无害化处理监管信息化系统，但仍然存在盲点，有许多地方还需进一步完善。
2.5 畜牧业政策性保险覆盖率不高 目前在畜牧业方面，仅生猪、奶牛2个畜种涉及政策性保险，潍坊市当前生猪、奶牛保险参保率虽然已取得显著成效，但在政策性保险和病死畜禽无害化处理联动方面还有很大的提升空间。 2.6 财政补贴政策覆盖面偏小，补助资金到位不及时、且标准不统一 目前，国家只对病死猪无害化处理进行补贴，对于其它病死畜禽无害化处理没有出台补贴政策，导致养殖户对病死禽、牛、羊等其他畜禽無害化处理积极性不高，给动物防疫和畜产品质量安全带来隐患。目前，各级资金拨付滞后现象普遍存在。潍坊市畜禽存栏量大，产生的病死畜禽数量多，个别财政困难的县市区财政资金配套压力大。同时，按照因素法切块下达补贴后，各级财政补贴标准不明确，各地补贴标准不统一，无害化处理厂对此有意见。
2.7 病死畜禽无害化处理厂运行困难 病死畜禽无害化处理厂投入较大，而产品附加值不高，自我生存困难，若无财政补贴很难正常运行。（产出物没有列入饲料原料目录，只能用于生产有机肥和生物柴油，产品作为生产有机肥的原料价格为1700元/t左右，而作为生产宠物饲料原料价格为3400元/t左右。）
2.8 农产品质量安全抽检不到位 少数基层监管人员有思想顾虑，担心抽检发现问题被追责，每次都安排到质量相对好的企业进行抽检，致使一些生产企业得不到监管，不合格产品最终流向市场。
3 提升农产品质量监管水平的思路措施强化“五个监管”，完善“一项制度”，切实把牢农产品质量安全关。
3.1 坚持综合监管 树立大农业监管意识，既要抓好田间地头瓜、果、蔬菜和粮食，也要抓好养殖园区肉、蛋、奶和蜂蜜的质量安全。
3.2 坚持全程监管 农产品生产、加工产业链条长，要切实抓好从地头到市场、从田间到餐桌、从产地到车间的全过程监管。
3.3 坚持系统监管 紧紧盯住产地环境质量、投入品使用、畜禽屠宰运输等关键环节，实现全链条、无缝隙监管，有效杜绝各类违法违规问题。
3.4 坚持持续监管 持续用力，一刻不松懈，始终保持严打严管的高压态势，打好农产品质量安全监管持久战。
3.5 坚持全员监管 动员教育广大干部群众积极参与，形成全社会关心、全民参与、齐抓共管良好局面，肩负起农产品质量安全这一重大责任和使命，为人民群众提供健康放心的农产品。
3.6 建立农产品质量安全主体责任和监管责任“双承诺”制度 统一制作有农产品生产经营主体责任人和基层监管责任人签名的“农产品质量安全主体责任承诺书”和“农产品质量安全监管责任承诺书”，在全市农产品质量安全生产经营场所醒目位置张贴公示，接受社会监督，进一步激发农产品生产经营主体依法生产、诚信经营的自觉性，调动基层监管员履职担当的积极性。
（责编：张 丽）
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