地方政府债务风险分析和PPP融资方式探讨

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　　摘要：随着地方经济的快速发展以及民生建设项目的不断推进，我国地方政府的债务风险不断增加，这为地方经济的发展带来了隐患，要想更好地化解地方政府债务风险就需要做好融资方式的选择，提升融资有效性。而PPP模式则是近年来比较流行的融资方式，其对于化解地方政府债务风险发挥着十分有利的作用。基于此，本文将围绕这些内容进行了分析与探究，在分析地方政府债务风险的同时对PPP融资方式进行了介绍，并提出一些创新策略，希望能够推动PPP融资方式在地方政府债务风险化解中发挥更大的作用。
　　关键词：地方政府;债务风险;PPP融资方式;创新策略
　　在经济快速发展的过程中，不可避免会出现债务风险，这对我国经济复苏带来了不利影响。在金融危机之后，我国政府针对地方政府发展提出了超过18亿元的投资计划，这使得地方债务的规模得到了增加，且出现了上升现象，亟须对这一问题进行解决。整体而言，地方债务具有两面性特征，一方面其对于地方民生建设发展产生了拉动作用，另一方面也在经济增长的过程中增加了债务风险，所以必须对地方债务风险进行分析，并合理对其进行解决，降低其负面作用的影响，为地方经济的稳定发展带来更有利的作用。
　　一、地方政府债务风险的成因
　　第一，体制因素。就当前我国的管理体制可知，主要财力是由中央来掌握的，但是主要的财力支出是由地方政府来承担的，随着地方经济发展速度的不断增加，双方之间的矛盾就会更为突出，因此很多地方政府为了保障自身经济的快速发展，不得不通过各种贷款渠道来获取资金，以解决自身财力紧张的问题，这样会加大地方债务风险。第二，政绩考核因素。当前我国上级地方政府对下级地方政府考核的时候主要是将一些经济指标作为基础的，这样为了达到考核目标，很多地方政府人员会对地方经济效益过于注重，将更多的精力放在效益上，一味增加新项目。而以地方政府的实际财力情况来看，是无法支撑这些项目的，所以其不得不举债维持，这也使得地方政府债务不断增加。另外，一些地方政府为了吸引投资者会出台相关的优惠政策，这会为重复投资营造契机，使得资金被浪费。第三，管理因素。管理因素也是地方政府债务风险增加的一个重要因素，由于我国地方政府没有构建健全的管理体系，且没有设定专门化的财务管理机构，不能对债务进行科学管理，所以无法提升地方债务管理质量，也会导致相关风险的产生。
　　二、PPP融资模式概述
　　1.PPP融资模式的含义
　　PPP融资模式指的是政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目。或者为了提供某种公共物品和服务，以特许协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过合同的签署来对双方权利和义务进行明确，以确保合作顺利完成，最终使双方达到比预期单独行动更为有利的结果的活动。虽然PPP融资模式是近年来才发展起来的，但是其具有较多的优势，已经得到了国外的普遍运用。具体来看，PPP模式的内涵体现在三个方面：
　　第一，其属于一种新型的项目融资模式。PPP融资是将项目为主体的融资活动，将项目的预期收益、政府扶持措施的力度以及资产等作为依据来安排融资，贷款资金的来源是项目收益和政府扶持转化收益。
　　第二，通过运用PPP模式，能够吸引更多的民营资本参与项目，促进资金运用效率的提升，并降低整体性的资金风险。在运用PPP模式的过程中，民营企业可以参与到项目建设中，这样一方面可以使其投资风险得以降低，另一方面还可以在项目中引入民营企业的先进管理方式，更好地对项目进行控制和建设，推动项目建设的风险得以降低，对民营企业以及国家的利益提供良好保障。
　　第三，PPP模式能够在减轻政府负担和风险的同时提升项目建设的质量。在该种模式下，民营企业和公共部门共同参与到项目建设中，民营企业负责项目的整体融资，这会使项目资本金的数量得到增加，降低資产负债率，并且还能够降低政府投资，将项目中的部分风险转移给民营企业，促进政府风险的降低。另外，双方还可以形成长期目标，为公众和社会提供更多的服务。
　　2.PPP融资模式的优点
　　第一，转换政府职能，降低财政负担。通过运用PPP融资模式，政府能够从以往繁重的事务中脱离出来，而成为监管者的角色，这就能够使项目建设的质量得到提升，增强项目建设的有效性，同时还有助于减轻政府在财政预算方面的压力。
　　第二，推动投资主体更为多元化。借助于私营部门提供服务和资产，可以充实政府部门的技能和资产，为投资以及融资体制改革带来有利作用。且私营部门参与项目还可以促进项目在施工、设计等方面的创新，为整体建设效率和质量的提升奠定良好的基础。
　　第三，应用范围较为广泛。PPP融资模式的应用范围是较为广泛的，其突破了私人企业参与公共基础设施项目组织机构的限制，能够运用到多种公共事业中，比如学校、医院、机场、铁路等。
　　第四，有助于消除费用超支。该种模式下，只有在项目完成并得到政府批准之后，私营部门才能够取得收益，因此其对于工程造价的降低以及建设效率的提升是十分有利的，可以将项目资金风险以及完工风险消除掉。通过研究可知，PPP项目平均可以为政府部门节约的费用达到了17%，且可以按照规定完工。
　　三、PPP融资模式化解地方政府债务风险的措施
　　PPP融资模式与其他的融资模式存在十分大的差异，在进行项目规划的过程中，政府部门要提前对自身所面临的风险进行思考和归类，并构建对应的风险应对措施，以便自身与企业能够更好地对风险进行承担和规避，将风险控制在可控范围中。具体措施如下：
　　1.从金融风险角度出发创新PPP融资方式
　　在地方政府债务风险中金融风险是十分重要的类型，为了对地方政府金融风险进行化解，政府可以借助于中央财政支持的提供以及融资基金的开设等形式，推动融资更为便利与可行。就现实情况而言，我国融资方风险共担机制还处于初始运用阶段，应用还并不成熟，存在一定的风险诱因，且很多风险点并没有凸现出来，加上市场融资主体缺乏信任度，使得PPP融资模式资金来源较为混乱，缺乏稳定性，项目建设中面临诸多风险，比如利率风险、通货膨胀风险等。所以政府部门要提升可信赖度，自主进行融资基金的设立，并对自身的融资体系进行健全和完善。如果由于通货膨胀而使得金融风险发生，那么政府要合理控制物价上涨的速度，避免金融风险对PPP项目带来更大影响。另外，地方政府在给予PPP模式资金支持的时候要严格依据自身的财力状况来，以避免项目风险向政府财务风险转化。
　　2.从市场风险角度出发创新PPP融资方式
　　对项目进行可行性调查，并科学开展防范工作，要在全面详细分析PPP融资方式特点的基础上对项目投资进行明确。由于市场环境是处于不断变动过程中的，所以政府在与企业合作的过程中，要关注市场动态，及时做出调整和应对，还要就项目前期费用筹建工作双方的定价机制以及合作内容等进行明确。由于市场价格变动而对项目成本产生影响的，假设双方没有达成合作机制，那么很容易导致企业利益受到损害，不利于双方更好地合作，且政府也需要承担一定的责任。所以要做好PPP项目的选择，以便政府、企业等都可以及时规避市场风险，并针对市场行情做出科学分析，对行业的实际波动进行了解，更好地发挥PPP项目的良好作用。
　　3.从政策法律风险角度出发创新PPP融资方式
　　政策法律变化往往会对市场产生一定的影响，也会随着市场环境的变化而做出一定的调整和改变，也正是这种情况的存在会导致PPP融资模式的应用面临法律风险。为了对这一风险进行科学解决与防范，相关的政府部门要做好承诺和担保，提升政策法律的稳定性和连续性，并对可能会存在的风险进行分析与探究，制定对应的解决方案或者补偿方案。比如可以吸收国外先进的经验，结合我国的国情对这些法律体系进行完善和健全，以更好地保障社会资本，对民间投资进行吸引，使其更好地参与到PPP项目中。同时，还能够提升企业参与项目建设的积极性，降低地方政府的债务风险。
　　结语
　　随着经济的快速发展，地方政府债务风险也在不断增加，而通过PPP模式的引入，则能够对地方政府债务风险进行化解，提升地方政府基础设施建设的有效性，因此对这种融资模式进行科学运用意义重大。本文首先对地方政府债务风险产生的原因进行了总结，然后对PPP融资模式进行了介绍，最终提出运用PPP模式化解地方政府债务风险的一系列措施，希望为地方政府债务风险的化解提供有利作用。
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