山东省地方政府债务风险分析及防范化解策略研究
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摘 要 党的十九大以来，防范化解重大风险一直受到高度重视，平衡好稳增长和防风险的关系，提高风险化解能力，需要透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因。防范化解重大风险，首要任务就是正确认识风险，明确风险在哪、现状如何、趋势怎样。现实中风险无处不在，当前地方政府面临诸多风险，债务问题是受到关注最多的风险之一。山东省一直位于全国各省经济发展前列，其债务总额也一直保持全国前列，根据2018年数据统计，山东省债务总额仅次于江苏省，位居全国第二位。由此来看，对山东省地方政府债务风险进行分析并提出一定的风险防范措施十分必要。
关键词 地方政府 债务风险 风险防范
一、山东省财政收入及债务风险分析
近年来，山东省一般公共预算收入在全国处于较高水平，且保持增长态势。2016—2018年，山东省分别完成一般公共预算收入5860.18亿元、6098.63亿元、6485.4亿元，同比分别增长8.5%、6.6%和6.3%。2016—2018年，山东省一般公共预算支出分别为8755.21亿元、9258.4亿元和10100.96，财政自给率有一定的降低，从2016年的66.93%逐步降到2018年的64.21%。2019年1—11月，受减税降费、工业盈利水平较低等影响，财税增收渐缓，一般公共预算收入6011.1亿元，增长0.1%，其中税收下降0.4%。
与财政收入增长相对应，近年来山东政府债务也呈现逐年增长的态势，截至2018年末，山东省政府债务余额11436.7亿元，全国排名第二位（仅次于江苏），债务规模处于较高水平，其中一般债务6372.4亿元，专项债务5064.3亿元。财政部核定2018年债务限额12547.8亿元，限额占用率91.1%，债务率74.6%，低于全国债务率水平（76.6%），负债率14.96%，低于全国负债率水平（37%），债务负担较轻。
从债务级次看，省本级政府债务917.4亿元，占8.0%;濟南、青岛政府债务分别为1022.5亿元、1272.1亿元，占20.1%;其他15个市县政府（含原莱芜，下同）债务8224.7亿元，占71.9%。
二、山东省各地级市财政收入及债务风险分析
从一般公共预算收入来看，2018年青岛达到了1231.91亿元，领跑省内其他地市;济南、烟台和潍坊与青岛有一定差距，但也基本保持稳定增长态势，2018年一般公共预算收入分别完成了752.8亿元、636.62亿元和569.8亿元;其余城市除聊城、日照、枣庄和莱芜外，一般公共预算收入均超过了200亿元。
山东省各地级市政府债务规模分化情况较严重，2018年末，全省17个地市债务余额超过1000亿元的有3个，分别是青岛（1272.1亿元）、潍坊（1148.6亿元）和济南（1022.5亿元）;超过500亿元的有7个，分别是烟台（910.2亿元）、临沂（898.0亿元）、济宁（730.0亿元）、德州（609.2亿元）、淄博（568.1亿元）、威海（562.0亿元）、泰安（517.0亿元）;莱芜（142.0亿元）债务规模最小。2014年债务清理以后，各地市债务每年均有所上升，与2017年相比，债务增长率（除德州4%）均超过5%，其中菏泽（27.51%）最高，青岛（19.79%）、济南（15.81%）、聊城（14.47%）、日照（12.59%）、济宁（11.48%）、东营（10.58%）超过10%;从近3年平均增长情况看，菏泽（19.66%）、青岛（11.46%）、聊城（10.22%）增长较快，超过10%，以上地市应予以关注。对照上述几个地市财政收入增长情况，2018年菏泽一般公共预算增长10.4%，政府性基金增长75.8%;青岛一般公共预算增长6.5%，政府性基金增长65.9%;聊城一般公共预算增长4.16%，政府性基金增长59.19%;济南一般公共预算增长11.16%，政府性基金增长49.12%;日照一般公共预算增长13%，政府性基金增长68.4%;济宁一般公共预算增长3.7%，政府性基金增长82.3%;东营一般公共预算增长5.03%，政府性基金增长54.64%。可以看出，债务增速总体可控。
目前，各地市债务余额均未超过债务限额，但债务限额占用率偏高，2018年末均达到80%以上，有11个地市超过90%，潍坊最高，达到99.3%，最低的青岛也占用了80.6%。从负债率角度分析，负债率高于全省整体水平（15.0%）的地市有临沂（19.0%）、潍坊（18.7%）、德州（18.0%）、滨州（17.9%）、枣庄（15.5%）、威海（15.4%），上述地级市债务情况应予以重点关注。
三、防范化解风险的几点建议
（一）各级政府债务情况信息公开
地方政府尤其是地级市及县级市的财政及债务数据公开渠道及范围并不统一，从公开途径获得的数据口径存在差异，对分析地方政府债务风险造成了一定困难，如果无法厘清具体情况，不利于风险的防范与化解。因此，建议各级政府建立统一完备的信息公开体系，有助于开展对比分析相关工作，及时发现风险，并提出针对性的化解方案。
（二）建设政府债务大数据监测平台
从多种渠道识别和抓取财政收入及支出、债务等相关数据，如政府发债相关信息披露、融资平台发行的各类融资工具余额等，全面、及时、准确地掌握地方债务风险状况，出现问题及时预警，避免出现市场混乱。
（三）建立政策解读共享机制
当前中央、地方政策不时提出新的要求，企业、金融机构难以全面把握政策走向、深层次领悟相关精神，建议政府及相关监管部门及时给出政策解读，并通过政府官网发布，使社会公众获得明确的信息指引。
（作者单位为国家开发银行山东省分行）
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