论事业单位绩效管理下的平衡计分卡应用

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　　摘要：行政绩效管理是一种商业管理概念和模式，这种模式在一些海外国家的运用方面已经取得了较为优秀的经验。不过因为政治和体制的不同，再加上我国事业单位目前绩效目标的不稳定或绩效数据难以取得、绩效评估手段存在缺陷等等，导致行政绩效管控相关工作的开展遏到了不小的困难。同时行政绩效管理在欧美国家的发展也仍然处在持续改进和优化的道路上。国内事业单位绩效管理是随着事业单位内部管理改革而产生的，过程中只有部分地方事业单位开始采用一些绩效管理方法，基本都处于尝试和试验的步骤，距离成熟完善的绩效管理模式差距较大。本文从绩效管理入手，探讨管理会计的技术手段和目前的困境，希望可以帮助国内事业单位开展绩效管理时借助管理会计手段来提升内部管理质量。
　　关键词：绩效管理;事业单位;管理会计技术
　　因为事业单位不是营利单位，所以绩效管理方面比较复杂。即使如此，事业单位还是应该将绩效管理当作管理会计的核心部分，绩效管理对于打造高效廉政的事业单位必不可少。
　　事业单位的绩效管控有着多重目标。
　　事业单位绩效管理有些漏洞，主要是缺乏事业单位的战略思想。事业单位目前的内外因素处于不断变化中，这种不稳定的情况就需要各个事业单位结合战略思想来打造科学的绩效管理办法，才能够帮助事业单位的绩效提升。
　　一、事业单位绩效管理的理论分析
　　事业单位绩效管理基本阶段。一是绩效目标体系计划。事业单位绩效目标体系计划首先需要确定战略和意义。按照战略目标明确事业单位的KPI，再将它拆分成下一级部门和组织的KPI，再将它拆分成更加细节性对应各个岗位的KPI，借助目标细化拆分来打造组织绩效目标系统，让所有成员在开展工作时都能够奔着相同的事业单位战略目标而努力。二是绩效信息汇总。事业单位计划的绩效目标最后要借助绩效评估来判断好坏。因此相关工作者的绩效数据汇总是十分关键且核心的工作。该项工作中需要汇总评估评价数据的初始信息，能够帮助之后的绩效评估带来有利的参考信息。三是绩效评估。绩效评估是针对绩效结果开展计算并评价的工作，为的是要将实际结果和制定的目标进行比较，看是否达到了预期结果，假如没有达到，就需要判断造成影响的因素，为未来的工作提供参考，确保事业单位和各个工作人员不断进步。绩效优化是績效评估之后的步骤，目的是督促工作者提高绩效和工作水平，该步骤是绩效管理最最关键的一环。
　　二、平衡计分卡技术的理论分析
　　平衡计分卡（BSC）是由卡普兰和诺顿提出的一种评估企业管理绩效的工具。主要根据财务、顾客、内部管理及工作人员的成长和进步作为参考与评价要素来评估企业业绩。平衡计分卡也可以在事业单位绩效管理中发挥作用，不过需要做一些调整。
　　平衡计分卡是用来评估绩效的办法，也是和战略、薪水体系互相配合的战略管理手段，让单位能够把宗旨和战略作为目标评估手段。
　　三、平衡计分卡的作用分析
　　平衡计分卡是为了满足社会的需求而创新诞生的事业单位绩效管理手段，具有这些特点：
　　（一）把战略当作重点。平衡计分卡不但给政府打造出一套创新绩效管理体系架构，也给单位的战略管理和绩效评估两者的系统融合开辟了新道路，把CFS和KPI融合起来设置绩效管理体系，打造事业单位战略架构。利用BSC四大关键指标存在的联系来展现组织战略管控，并达成绩效考评、绩效完善、战略实施和战略完善的效果。
　　（二）结果绩效和过程绩效相结合，过程到最后的目标实现应该开展全程监管。考评不但是针对最终数据和结论的考评，还需要针对过程中的情况开展考评。BSC不但在意经济目标的实现情况，也在意对经济社会目标实现的全过程，不仅借助GDP这类数据指标开展针对事业单位工作状态的综合情况实施管理;同时也把最终目标实现道路上的因果关系链作为参考，设立购买方、预算、内部管控和发展与发展非产出情况开展针对事业单位目标实现流程的管控工作。
　　（三）滞后指标与领先指标同时存在。结论指标存在落后、不完整、时间短的缺点。BSC不但继承了过去的绩效管理长处，同时也在此基础上添加了顾客、内部管理和发展提升等数据指标来完善最初的产出指标。滞后指标基本上可以展现出事业单位目标的实现情况，前置指标则能够指出事业单位的操作过程，让事业单位可以有改良的机会来提高绩效。
　　（四）短期目标与长期目标平衡。BSC借助非产出指标和因果关系链，可以让事业单位找到帮助它达到目标的核心原因和对应的KPI。并且能够明确事业单位能够采取措施的长期战略目标，让它符合真实的情况，能够顺利开展相关工作。借助因果关系链把长期目标拆分成短期目标，让实际操作更加细致有依据。
　　四、我国事业单位平衡计分卡应用分析
　　平衡计分卡在国内事业单位绩效管理的实际操作主要有五个步骤。
　　第一步，设置事业单位平衡计分卡，首先需要确定事业单位的战略定位。事业单位绩效评估指标体系一定要展现出事业单位的战略定位。国内的事业单位核心内容是经济建设，根本的作用就是发展经济。发展型事业单位业绩的重点评估指标就是经济成长水平。
　　第二步，平衡计分卡按照不同层面来评估事业单位绩效，客户层面体现了事业单位操作而导致的后果，属于事业单位外在的部分。财务层面、内部流程、发展与进步属于内在层面。四大层面紧密相连，属于完整体。左右事业单位绩效成长的关键点，用公式的方法表现为：公众=F（财务、内部流程、学习与成长）。想要提升绩效管理，就应该从财务、内部流程和学习成长作为切人点来研究社会服务的影响条件，借助影响条件寻找关键因素，得出调整方案。按照财务的观点看，事业单位的责任是给社会带来服务，不以营利为目的。因此事业单位的重点不在于提高收入，而应该是减少运营开支、增强工作效率、避免浪费情况等。事业单位想要成为绩效突出的单位，就一定要用尽可能少的开支来完成尽可能多的任务。按照内部的业务步骤分析，左右事业单位给社会大众带来服务的关键点是：服务的效率高低、公共资源的使用质量、部门的调整水平、服务操作水平等。考虑到学习进步方面，左右事业单位给社会大众带来服务的关键点是：事业单位工作者的培训与提升、信息系统优化、服务机构完善、优秀人才招聘。这些提升的关键点经由四个层面的因果逻辑融合为一体，客户层面的绩效水平想要提升就需要其他三个层面的提升作为助力。事业单位工作者和内部信息系统的发展帮助提高了内部管理的水平，管理步骤的优化给事业单位带来收益上的提升，降低了运营开支，增强了资源的使用效率。 　　第三步，平衡計分卡在事业单位绩效管理的实际工作中，要把四大考核关键点在事业单位管控内实施有效转换。把平衡计分卡运用在事业单位绩效评估中，操作的主体就顺势变成了事业单位绩效。财务指标是企业效益的体现，也就代表了普通的利润水平和企业的生存水平。人民大众的利益由党和国家领导，因此我们也可以说事业单位的股东是党和人民。事业单位应该根据要求来落实好人民群众给予他们的任务与职责，给社会创造价值，提升人民生活水平及社会效益。政府绩效评估也运用了平衡计分卡，而财务因素就应该为事业单位各项岗位责任。对企业来说顾客是销售的另一端和收入来源，而有关政府机关要给社会和人民群众做好服务，关注群众的需求，帮助群众解决困难就是事业单位尊崇党的教导和科学发展观核心思想的重要任务之一。有关内部流程和学习成长两大要素，企业和事业单位之间具有一定的共性，然而具体的细节存在差异。
　　第四步，平衡计分卡四个角度的具体指标构建。从顾客出发，事业单位的宗旨就是服务社会大众，给人民群众带来优秀的公共资源和服务，把公众的满意程度当作评估指标，同时也要参考产品与服务的水准。内部流程来看，从获得资源，到提升价值，给顾客带来相关的活动作为一个完整流程。事业单位的内在步骤主要是开发新的流程，获得社会大众的认可与理解为根本。从岗位职责来看重点评估事业单位在包括科技、教育、文化、卫生、体育和各项基础设施的发展水平。从学习与成长来看，重点放在单位能不能够不断创新并提高价值，评估绩效主要参考工作满意水平、工作人员培养情况、工作效率、信息系统发展水平等多方面因素。
　　第五步，平衡记分卡的应用。组织战略和绩效指标的明确给大家都明确了自己的任务并有了清晰的目标。在实际操作中，领导需要开展实时监督，按照内外部出现的突发性情况来做出反应。为了高质量开展工作，组织需要打造出积极高效的反馈模式，让工作中出现的状况可以在短时问内得到处理。每一年都应该按照绩效的情况，从平衡记分卡的四个方面来衡量组织战略的实施结果，对战略的实施展开反馈讨论，了解不同指标之间的因果联系、驱动联系等。针对绩效评估的结论展开操作，按照实际结果开展奖惩。
　　五、事业单位实施平衡计分卡需要注意的问题
　　平衡记分卡可以在事业单位推广并获得不错的成果，但也并不是完美的工具，还是存在一些漏洞和问题。第一，平衡记分卡的要求比较高。BSC不是评价手段简简单单的调整，需要整体管理水平达到一定的高度。现在国内的事业单位管理水平有高有低，内部管理存在不少的漏洞，缺少完整科学的战略，所以实施平衡记分卡面临着不小的困难。第二，平衡记分卡在事业单位绩效管理的实际工作中会遭遇不少的困扰，包括BSC对事业单位非财务指标很难实施量化以及评估评价;BSC有效指标的设立困难;BSC绩效评估标准的四大指标配比难以明确;BSC需要开展的工作繁多;BSC造成的开支巨大等。
　　想要去除上述平衡记分卡实施过程中的难点，事业单位必须开展以下工作：第一，改变现有的针对平衡记分卡的不正确认知。平衡记分卡需要在实际操作中持续改进和优化。评价要素、目标和战略都需要根据内外情况的变化来调整，借助效果评估再按照需求来完善工作，打造出建设、操作、衡量、更改、再操作的优质循环，在过程中持续完善和成长。第二，持续优化信息系统。平衡记分卡对信息系统的要求很高，包括数据的汇总、筛选、归纳和用后的反馈等步骤都需要借助信息技术的力量。第三，鼓励所有工作人员都加入平衡记分卡的相关工作中。增强所有工作人员的积极性和参与度可以利用单位领导的重视来打造出适当的奖惩制度。第四，严格管控成本开支。平衡记分卡是长期开展的工作，因此实际操作中会造成不少的开支，有概率造成不必要的浪费情况。所以，单位一定要设立科学且严格的成本开支管控制度，保证单位在设置和操作平衡记分卡的时候，成本开支能够被合理管控。
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