事业单位预算绩效管理存在的问题及对策
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作者:王欣
摘 要：预算绩效管理是一种在企业中运作良好的科学管理方法。预算绩效管理在公共部门的应用要比企业的应用时间晚。近年来，随着改革进入深水区，事业单位也加强预算绩效管理在具体工作中的运用。在事业单位内部开展预算绩效考核，不仅可以更好地监督费用支出，提高单位的预算控制水平，而且可以通过检验预算执行中存在的问题优化完善预算制度，真正做到把有限的资源用在刀刃上。
关键词：事业单位;预算绩效管理;问题及对策
一、事业单位开展预算绩效管理的意义分析
近年来，特别是《预算法》及《预算法实施条例》实施以来，各事业单位都加强对预算绩效的管理，确保财政资金使用合法合规合理，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。2014年，为进一步建立与实现现代化相适应的现代财政制度，优化资源配置，国务院颁布了《关于深化预算管理制度改革的决定》，要求将预算绩效落实，为事业单位的预算绩效管理制定了明确的发展方向。在工作中，各事业单位吸收借鉴国外发达国家已经建立起预算绩效考核的闭环循环，本着“合规、合法、安全”的理念，通过编制资金预算方案，开展预算绩效管理，提高了单位的预算控制能力，提高了财政资金的利用效率，提升预算执行的质量，降低了财政资金使用风险，从根本上杜绝出现资金超支的问题。
二、事业单位预算绩效管理存在问题分析
（一）预算绩效管理理念滞后
在预算绩效管理工作中，有些单位的主要领导预算理念比较滞后，对预算绩效管理在建立现代财政制度中扮演的重要角色认识不够，把它仅仅作为“应景工程”来做，只注重预算方案的编制，而轻视预算绩效的考核，导致不能将新型的预算控制理念应用到工作中。更有甚者错误地认为，只要按照国家的相关法律规定来使用财政资金，就是合规使用资金，然而并没有遵守单位的各项财务资金使用规定，从而造成资金被违规占用、挪用的问题比较突出。
（二）预算评价指标设置不科学
只有构建科学的预算评价指标体系，才能够保证编制的预算方案可行，才能获得真实可靠的评价结果。由于预算绩效在国内的事业单位内部应用的时间较晚，在部分单位还处于探索阶段，大多数单位内部没有建立预算绩效管理指标库，预算绩效考核指标比较单一，造成预算的绩效评价过程主观性较强，从而使考评过程不够公平，无法做出正确的预算执行状况评价。再加上有些专项项目预算专业性强，操作起来复杂性高，单位内部又缺乏相应的专业人才，造成预算工作流于形式。
（三）预算绩效管理监督缺失
在預算实施过程中，由于管理监督缺失，造成部分单位项目预算较为随意，预算的约束力和预算执行的严肃性大大降低，形同虚设。一是单位内部建立的信息收集机制不全面。在预算绩效的考核中没有相关的可行性论据以及对财务资金使用绩效的评估，因此无法及时有效地收集绩效评价信息数据，预算绩效的评价结果不能有效地与资金使用建立良好的联系。二是不能对全部业务流程实施跟踪监控。部分单位的财务控制水平不高，财务的信息数据不够真实，财务数据完整性难以得到保障，想要体现绩效管理效果变得十分困难，对评价的结果带来一定的消极影响。三是绩效监管机制不健全。造成监督人员缺位，问责机制缺失，预算绩效监管的权威性大大降低，无法为预算绩效的评判提供支持。
三、事业单位加强预算绩效管理措施应对
（一）引入科学的绩效考核理念
目前，由于预算绩效评价标准单一，公共机构预算绩效理念相对落后，在实施单位预算绩效管理过程中难以实现绩效考核的效果和目标。因此，要从以下方面入手，抓好抓实。一是要高度重视预算绩效考核的工作。“千难万难，领导重视就不难”。事业单位的主要领导是单位的“领头雁”，要给予预算绩效控制工作以更多的关注度，注重发挥好预算引导示范的作用，确保预算方案编制更加精准，并强力推进执行，这样才能确保预算绩效管理的权威性。二是要积极开展预算绩效宣传。要通过在单位官网上通过发布预算绩效的相关知识、积极组织相关人员参加预算绩效管理培训，使全休干部职工熟练掌握新型的预算理念、预算方法，提高编制能力，提高单位的绩效管理水平，营造良好的绩效管理环境，促使形成正确、科学的预算绩效思维模式，形成共同的价值理念 。
（二）实现预算绩效管理全覆盖
积众人之智，才能成众人之事。一是推动项目预算的绩效评价全员参与。按照绩效管理制度，科学确定绩效考评的范围、考评的流程和考核的时间。积极引导全体干部职工积极参与到预算绩效的考评工作中，扩大预算考核的覆盖范围。在单位内部，建立预算绩效考评小组，采取应用项目自评、分管领导审核，财务部门汇总的方式，由单位主要领导牵头，各部门的负责人参与，对预算绩效考核的执行情况进行全面考核。二是预算考核的指标要渗透于单位工作的方方面面。指标要切实可行，落实落细，融入到单位各个部门的运营管理的各个环节，三是要进行科学的评判。通过组织单位各相关部门填报预算报表，提供年度运营数据信息，核实后上报，统一汇总，委派第三方机构对单位的运行状况进行评估，增强考核的深度，实现考核的目的。
（三）增强预算绩效管理的监督控制
确保预算绩效管理的有效实施，就要制定有效的监控机制，对单位实际运营状况实施跟踪监督。一是要建立预算绩效控制系统。通过建立信息平台、购买管理软件的方式，及时收集预算执行的相关数据信息，实现预算绩效考核工作信息化，以提高数据收集的全面性，实时地掌握单位的具体运营状况，确保使绩效考评工作更加合理、真实高效。二是利用数据共享平台，将内部的预算绩效控制与财务管控相结合，实现对预算资金的全流程监控，确保资金的合理使用，提高财政资金的使用效率。三是通过设置考核评分细则、评分标准、制定考核权重，建立绩效考核指标库，将各部门的绩效指标都纳入到指标库中，并定期对指标库进行更新。
（四）强化预算绩效管理结果的应用 一是发挥绩效考评的风向标作用。通过构建全流程的问责机制、建立相应的奖惩机制，充分地发挥绩效考评控制和激励作用，扩大对预算绩效考核结果的应用范围。二是对现有的预算制度进行合理的调整、完善。实现对单位内部财政资金使用的优化配置，就要要通过建立完善的绩效评价反馈机制，认真地分析考评的结果，并将考核的结果发放给各部门，与各部门沟通，了解预算执行中存在的问题和不足之处，从而改进现有的预算方案，预算制度，有效规避各类的运营管理问题，以保证绩效工作更加高效。
（五）加强预算绩效管理人才队伍建设
方针路线确定后，干部就是决定因素。预算是一个单位具体业务开展和目标任务完成的重要保障。建立高水平的预算绩效管理团队，提高员工的专业素质和敬业精神是其应有之义。强化预算绩效考核体系建设，首先要提高考核人员的专业水平。良好的责任意识与执行力是预算绩效管理实行的有力保障。应用多种渠道和方式，在干部职工中开展绩效考核业务培训，着力提高现有预算编制人员的职業素养和专业能力。建立培养平台，鼓励员工主动学习绩效管理知识，提升职工的预算绩效理论水平和业务能力，努力培养一支具有国际视野、战略思维、德才兼备、精通业务、善于管理的财务管理队伍。
四、结束语
提高预算绩效管理的应用水平对单位的发展具有重要意义。事业单位要强化预算绩效考核，才能够提高单位资金使用效率，把有限的资金用到“刀刃”上，使单位资金使用更安全高效，实现资源的优化配置。要积极地应对绩效考核中存在的各类问题，转变思想观念，将新型的预算绩效管理理念引入到单位内部。单位主要领导要以身作则，严格执行绩效考核机制，在单位创建良好的预算控制氛围，制定绩效评价指标体系，加强绩效考核工作的监督，以使考评的结果比较客观真实，反映出各部门的预算执行状况，以此来提升单位的整体工作水平的跃升。
参考文献：
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