宁夏种子管理工作现状

来源:用户上传      作者:苗萌萌

　　摘要：本文对宁夏种子市场现状及其监管中执法情况进行了探讨，指出了存在的监管范围较窄、监管处罚不力等问题，提出关于加强种子监管力度、法律培训的对策，以促进种子市场健康有序发展。
　　关键词：种子市场;问题
　　种业是国家战略性、基础性核心产业，我国政府高度重视种业的发展，全面推进农业高质量发展，建设完善检验标准和体系，加大执法监管力度，强化种业大数据平台信息归集与追溯功能，开展企业普法教育和信用评价，提升质量意识、拉动品牌创建，加快种业转型升级。
　　1 背景意义
　　1.1 我国种业发展情况
　　一是生产方式发生变化。由旧式的家庭联产承包制，农户自己耕种自己的地块，逐步向集中式、高资源利用率转变。二是种业改革发展取得了显著成效。做到中国粮用中国种，以三大国家级制种基地，52个“两杂”制种大县，49个区域性基地为主体的“国家队”基本建立;主要农作物种子质量合格率稳定在98%以上;育繁推一体化种子企业达到90家，有55家种子企业挂牌上市。三是种业发展环境显著改善。以国务院出台的3个种业工作文件、新修订《种子法》为标志，完善了种业顶层设计，制度体系更加健全，行业部门协调机制有效确立，创造了发展的良好环境。四是国际国内种业市场的加剧竞争。与国外企业相比，国内种业企业在资金、技术、品种、人才等方面均还存在不小的差距，两者之间的竞争被业内人士称为“麻雀”与“老鹰”的较量。
　　1.2 宁夏种业发展情况
　　近年来，在农业农村部的大力支持和自治区党委、政府的高度重视下，通过实施种子工程、农产品质量监管、种业提升工程等项目，发展情况总体较好。一是种业发展环境不断优化。相继出台种业发展推进文件，实施种业提升工程补贴项目、农业产业化、冬小麦免费供种等项目，种业政策支持体系不断完善。二是供种保障能力明显提升。制种规模逐步扩大，种子基地建设水平逐步提升，形成了以青铜峡市为主的杂交玉米制种基地;引黄灌区为主的稻麦繁种基地;南部山区为主的马铃薯脱毒种薯繁育基地;平罗县为主的瓜菜繁制种基地;中南部为主的小杂粮繁种基地。
　　2 常见问题
　　2.1 种子市场方面
　　种子市场存在比较多的问题，一是种子经营门槛低，良莠不齐。种子市场变成了多部门、多形式的结构，经营产品多、乱、杂。二是种子市场品种繁多。随着种子市场的开放，新品种接踵而出，品种特性及优劣难以识别、企业宣传真假难以识别，新品种示范跟不上发展要求。三是经销未备案品种。主要农作物备案情况较好。蔬菜、经济作物几乎就没有备案。四是非主要农作物品种登记问题，市场中大量存在“一品多名”“一名多品”现象，监管难度大。五是生产经营档案建立问题，很多种子经营者没有规范保存档案，发生种子纠纷时没有凭证、无法追溯。
　　2.2 执法能力方面
　　一是种子执法是一项专业性、技术性较强的工作，执法人员素质跟不上种业发展脚步，县级种子管理机构受人员编制、经费、管理机制制约，监管积极性、主动性不强。二是法制观念淡薄，执法不严，出现不作为现象。三是现有的监管主要的集中在销售高峰期，集中在生产基地，对非主要农作物种子监管少，亲本种子监管几乎空白，无证生产情况监管受条件束缚。
　　2.3 监管处罚方面
　　种子监管处罚不力，结果公布和通报处理少。執法过程中程序性瑕疵比较多。有些地方在执法监管工作中仍然采取大小有异、内外有别的做法。
　　3 执法工作建议
　　3.1 法律法规宣传培训方面
　　进一步明确农业执法主体的法律地位，加强《种子法》及配套制度的宣传培训，确保执法工作的顺利推行。
　　3.2 体系建设方面
　　进一步加强农业行政综合执法体系建设，建立起上下贯通、运行有效、配合通畅、分工协作的综合执法体系。强化执法人员培法律知识培训、作风纪律锻炼，建立政治合格、业务精通、纪律严明、廉洁高效的执法队伍。
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