创新管理提高经济增长
作者 :  李世宁

  以科学发展观为指导,文登市海域管理走上了规范化、法制化、集约化、生态化的轨道
  
  山东省文登市地处胶东半岛东端,海岸线长155.9公里,海洋渔业资源丰富,发展海洋经济潜力巨大。近年来,以科学发展观为指导,文登市锐意改革,大胆创新,使海域管理走上了规范化、法制化、集约化、生态化的轨道,“海上文登”出现一片和谐景象。
  
  由“祖宗海”向“公姓海”转变
  
  海域管理的主要对象是渔民。长期以来,沿海渔民以海为生、以渔为业,普遍认为海洋资源是“老祖宗”留下的,“靠海吃海”、“无偿用海”的传统观念根深蒂固,不缴纳海域使用金的现象十分普遍,乱捕滥捞、争海抢滩事件时有发生。文登市通过教育转变渔民的思想观念,提高渔民的海洋国土意识和依法用海意识。
  近年来,文登市坚持抓教育促管理,采取多种形式加强教育引导,取得了明显成效。一是寓教育于工作之中。渔业系统广大干部职工,不管是下村还是上船,不管是服务还是执法,都要带上宣传材料,随时随地搞宣传、抓教育。二是寓教育于活动之中。采取开辟专栏、举办专题讲座和培训班,开展法律知识竞赛,组织宣传车走村串乡等多种方式,坚持不懈地宣传《海域使用管理法》等涉海法律法规。三是寓教育于执法之中。狠抓海域使用金的征缴工作,下发了《交纳海域使用金通知书》和《征收海域使用金决定书》,对无视法律法规,恶意拖欠不缴的单位和个人申请法院依法强制执行,并在新闻媒体上曝光,切实维护海洋法规的权威性。
  通过多形式、高密度的宣传教育,渔民逐步破除了“祖宗海”、“无偿用海”的旧观念,树立起“公姓海”、“有偿用海”的新意识。2005年,全市海域使用金征缴率由原来的不足10%提高到近100%。
  
  由“无序化”向“规范化”转变
  
  文登市浅海滩涂资源丰富,但是,经过几十年的开发和频繁的转包,经营主体不明、基础资料不全、资源开发无序的问题比较突出。特别是近年来,随着海参、大菱鲆等高效海产品的试养成功,海水养殖持续升温,浅海滩涂日益成为投资者“淘金”的热土。文登市通过规范开发行为、整治开发秩序、确保海洋资源有序利用。一是制定海洋功能区划。科学规划是合理开发的前提。我们聘请省内外海洋专家,根据普查结果和实地考察情况,科学编制了《文登市海洋功能区划》,确保每一个用海项目都论证科学、手续齐全、界限分明、用途合理。
  建立海域使用档案。根据普查结果,我们建立了337套资料完整、内容详细的海域使用档案,为依法管海建立了一本“明白账”,解决了多年来海域使用权管理中存在的问题和漏洞。目前,全市海域确权率和发证率均达到了100%。
  依托翔实的管理资料,我们对浅海滩涂乱垦、争滩和抢占海域等问题进行了集中治理,查处了三起私自投放海上标志物非法占用海域案件,成功平息了一起数百人抢滩事件和两起争滩殴斗事件,进一步规范了开发秩序。
  
  由“低效益”向“高效益”转变
  
  文登市的五垒岛湾盛产杂色蛤、黄瓢蛤等十多种优质贝类,但由于没有确权,群众抢捕、偷采现象普遍,不仅造成了海域使用金的大量流失,而且严重破坏了贝类生态资源。针对此事,文登市在全省率先开展了海域使用权拍卖工作。
  由于明确了权责关系,使用者加强了日常管理,杜绝了乱采乱捕现象,并积极引进新品种、改良传统品种,有效地保护海洋生态资源。
  文登市海洋与渔业局通过加大技术支持、海洋环境监测、资金扶持、结构调整力度,强化服务,推动了广大用海者的观念转变,使他们视海如金,视滩如银,自觉自愿服从管理,依法规范使用海洋,积极主动地缴纳使用金,海域使用管理工作步入了法制化、规范化、制度化的轨道。同时,也极大地提高了我们发展海洋经济的质量与水平。2005年文登市被评为全国海域使用管理示范市。(作者系山东省文登市海洋与渔业局局长)

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