浅议地市级烟草商业企业建筑工程的成本控制
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【摘要】在地市级烟草商业企业的项目建设中，控制投资，防止“超概”是被经常关注的问题，“超概”，实际就是没能按照预期控制好工程成本。本文针对此问题，从业主的角度，提出个人看法和理解，希望能对同仁们有所参考。
【关键词】地市级烟草企业 工程 成本控制
地市级烟草商业企业中，建筑工程项目不是企业的经常性生产经营活动，项目建设必须按程序申报获得批复后方可实施。为加强对工程项目的监管，烟草行业出台了立项、招标、验收、审计等一系列管理制度。在对工程建设项目的实际监管中，我们发现，保证项目建设程序的规范以及做好工程成本控制，是建设项目管理的核心内容。本文主要探讨工程成本控制中容易出现的问题及应对措施。
建设工程成本控制，即通过关注项目建设过程中的关键点，采取针对性的措施，在保证建设质量的同时，如何有效控制成本，推动项目顺利建成。
一、建筑工程成本控制的重要意义
所谓建筑工程成本，是建设项目从前期可研到项目竣工完成所发生的全部直接支出、待摊支出（项目的建管费用、各项中介费用、相关税费、规划、审查等）和相关的其他支出等。如何进行工程成本控制，关系到工程建设各方利益的协调与控制，关系到企业真金白银的流出，因此，加强项目管理，合理开支，既能防止实际投资超出批复概算，又能让企业少花冤枉钱，将建设成本控制在合理水平。
二、建筑工程成本控制中容易出现的问题
（1）前期准备工作不足。项目的前期准备工作质量是整个项目质量管理、成本控制的基础，决定了工程成本的大小。而在前期准备工作中，尤其是项目设计环节，设计方案的选取和优化准备不足，设计的深度和广度达不到要求，致使项目实施过程中，变更多，调整多，成本控制难度加大，影响了投资总额控制。
（2）项目实施过程中关键环节的管理存在不足。项目具体实施中，预算编制质量、招标文件的审核把关情况、施工现场管理、工程量签证及统计管理、竣工结算的审核等都是项目控制的重要环节。如果关键环节把控不足，最终必然会导致工程成本偏高。
（3）对参建各方管理存在不足。项目从可研到竣工，涉及到众多的参建单位，对于地市级烟草商业企业而言，工程咨询、地勘、设计、监理、审计、檢测、施工等工作均需委托有资质的单位完成，地市级烟草商业企业如果不能组织、协调、管理好各参建各方的工作，必然会影响到工程完成的质量和工程成本的有效控制。
三、建筑工程成本控制的有效途径
（一）高度重视建设工程前期成本的控制工作
工程的前期工作通常包括前期可研、立项、初步地勘、初步设计等环节，这些前期工作的质量对整个工程成本影响巨大，是整个项目能否保证工程质量、投资总额是否可控的重要影响因素。
一是认真重视项目的立项及批复，既要看项目是否属于必须要建设的范围，要考虑技术和效益方面的可行性，同时还要看项目的准备情况如土地问题是否已解决，项目位置是否符合规划要求，是否存在地质变化、自然灾害等对建设工程的潜在影响，例如是否地震多发带、喀斯特地貌、台风等。
二是要认真做好项目的概算管理，使是投资控制有据可行。提报概算方案时，要认真分析项目的建设内容、材料和人工成本的情况、工期等因素，防止超概。在项目的主要因素发生变化时，必须及时跟踪管理，做好分析和研判，根据实际影响程度，及时调整工程概算，以免因为概算不足资金不能及时到位影响工程的进度，最终工程成本的失控。
（二）以合同为基础，统筹调度好参建各方认真履责
认真做好地勘、设计、审计、检测、监理、招标等参建单位的选择。根据项目大小、金额估算等，结合地方及行业管理要求，确定参建单位的选择方式，达到规定金额的，要采用公开招标方式确定。
以合同为基础，以加强合同履行情况、变动情况的监管来督促各单位履责。要高度关注对设计单位的管理，要在设计合同中明确约定设计资料的提供、设计费用的具体支付方式、设计方案评审、现场设计管理、设计变更、验收等事项，从源头做好建筑工程的质量管理和成本控制。要高度关注对审计单位的管理和监理单位，确保旁站及审计监督质量。要加强对施工单位的管理，强化施工单位现场管理人员配置及到位、施工方案完成、安全措施的实施等履约情况的检查，同时要以合同为基础，做好工程各方违约的跟踪管理，防止将矛盾留在最后的施工环节，加大业主方和施工方的冲突，最终影响整个项目的顺利完成。
（三）针对关键环节，采取有效措施
（1）加强预算编制工作。建筑工程的预算编制，关系到施工招标控制价的确定，是业主方就项目建设内容、材料、程序、工艺、工期等，委托有资质的第三方单位出具的有效证明材料，是指导工程具体实施的关键内容。为有效控制成本，业主方应该做到预算编审分离，在编制单位提交工程项目预算报告后，委托另一家有资质的单位来复核、检查该报告，重点检查预算报告与设计图纸是否一致、材料及工艺是否准确描述、主材价格确定、人工费计算依据是否充分等，以便严把项目预算报告质量关，从源头做好工程成本的控制。
（2）高质量完成施工招标工作。施工招标是业主方依法依规确定工程建设单位的过程，而招投标文件是双方建立业务关系、签订合同的法律基础资料，因此加强对招投标文件的管理，是防范风险，明确权责、控制成本的重要基础。招标文件的编制由招标代理机构完成，业主要组织单位内相关部门、设计方和审计方共同进行审核。招标文件中涉及成本控制的条款必须仔细斟酌、准确描述，建设内容要以提交的设计图纸为基础进行详细描述，项目预算的编制依据必须准确描述，采用工程量清单招标的固定单价承包方式时，必须就如何清标以确定结算单价、是否要通过共管账户对工程款项监管、进度款的支付方式、材料及工艺是否有特别的约定、设计变更时的计价方式、违约责任的处理等影响建筑工程质量、工期、造价的关键因素，既要在招标文件中明确界定，要求审核投标人完全响应，更要将招标文件中的约定以及中标人的响应结果，落实到具体的施工项目合同条款中。
（3）牢牢控制好工程建设过程中的成本。统筹调度好参加各方的现场管理工作，业主方代表、监理方、设计方、跟踪审计方在项目建设现场要各负其责，通过监理例会等形式，通报、沟通项目建设过程中的进展情况及存在问题，做好调度，落实责任，确保项目建设有序、有效进行。纸质资料和影像资料是记录工程实际施工情况、质量管理、价格结算的核心，现场管理各方要按要求及分工必须做好资料的收集、整理和保管工作，全面、完整、真实、准确地记录项目建设全过程，为分清责任，有效解决潜在纠纷提供充分证据。特别是隐蔽工程的建设和记录、材料入场领用及检验、工艺工序的合理安排及实施等关键环节，必须保证签证齐全、记录完整真实，以为准确度量和统计工程量，做好成本控制奠定坚实基础。此外，要建立应急预案，加强现场临时情况如政策调整、气候影响、材料成本的大幅波动、设计变更等的管控。
（4）做好工程项目结算审计及收尾工作。加强工程造价竣工结算审核，使结算审核工作就顺利完成，同时针对投资金额大或者容易出现纠纷的项目，要采用竣工结算复审方式，提高竣工结算审核质量，准备完整地核算建设成本，依法依规保证业主与施工单位的合法利益。要准确做好工程收尾成本的控制。 督促施工单位做好工程验收过程中的整改工作，提前统筹、安排项目验收工作，防止该验收不验收，中间出现的管理成本增大工程总成本现象的发生。
四、结语
提高建筑工程成本控制意识，加强对建设工程的全程管理，尤其是采取预算编制的编审分离、竣工结算的复审等有效措施，督促参建各方有效履责，是保证工程建设质量、控制好建设成本、完成建设任务的关键。
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