对建立军队工程采购供应商库的分析
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作者:程娴贤 王波 张熙平 孔令勇
[摘 要]军队的发展关系着国家的稳定和人民的幸福，文章根据当前军队工程建设以及管理的情况，探讨了建立采购供应商库的意义，分析了具体的操作和实施步骤，希望可以为相关的工作提供一定的参考。
[关键词]军队工程;采购;资质
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.168
近年来，军队工程物资采购方面的工作日益规范和严格，经费的使用效率也越来越高，但是在一些具体的环节，比如勘察、施工等領域并没有建立具体的采购供应商库，那么在军队工程的建设过程中，可能会出现一些问题，降低工程的质量，所以有必要对建立军队工程采购供应商库进行分析。
1 新时代背景下，建立军队工程采购供应商库的现实意义
目前，军队工程在进行项目管理时，一般只涉及中标人的管理，却忽视了其他没有中标人员的管理，或者是在对中标人进行管理时，采用分阶段的做法，重视中标人在建设过程中的行为和表现，但是忽略了后期的管理工作，导致管理活动不够连贯。可以说，这种管理方式存在很大的弊端，属于粗放式管理，盲目追求短期利益，没有树立和明确长远的发展目标，不利于整体的发展，而且会导致利益失衡。为了改善上述情况，需要建立军队工程采购供应商库，这样可以对所有的供应商进行管理，而且这种管理非常全面，可以随时发现供应商库存在的问题。
这里还涉及一个战时工程的问题，对于一些特殊情况，军队工程需要保证物资的供应充足和及时，尤其是一些危险和复杂的环境，需要供应商库能够满足军队工程建设的要求，那么为了保证工程建设达到预期的效果，在平时的工作过程中，军队就要与供应商建立良好的合作关系。从某种意义讲，军队工程的招标和投标的过程可能存在一些问题。与此同时，建立军队工程采购供应商库可以简化招投标的工作，加快工程的施工速度，缩短施工周期。[1]
近年来，供应商管理理论受到了人们的重视和认可，而且采购方也在实际采购过程中加强了对供应商的管理工作，这种大环境下，军队建立工程采购供应商库也有了强大的理论基础。另外，建立战略合作伙伴关系，是一种双赢，传统的理念认为建筑工程一次成型，供应商和施工单位不需要进行再次或者是长期进行合作，所以经常会出现偷工减料以及违约等情况，结果双方的利益都受到了损失，所以建立军队工程采购供应商库顺应了时代发展的需要，也是军队工程建设发展的必由之路。令人欣慰的是，我国市场经济的发展日益完善，体系及制度的建设工作正在如火如荼地进行，建立军队工程采购供应商库符合党的方针政策，并且能够为社会的和谐贡献应有的力量。
2 建立军队工程采购供应商库的具体步骤
2.1 运行方面
军队工程采购供应商库的建立需要遵循一定的原则和标准，可以分级建设，实现资源共享和动态化管理，并且根据实际的情况，优化管理体制。比如赋予总后勤部基建营房部一定的权力，由其主导全军工程采购供应商库的建设和管理工作，重点对供应商的情况进行审查，而总参谋部负责供应商的入库审批，至于各级工程管理机构，需要负责供应商的资格初审、登记、年检以及数据库维护等工作。在军队工程采购供应商库的运行过程中，不仅需要定期对供应商进行检查，也要不断开发新的供应商。这就涉及供应商的选取问题，当一个建设单位进行项目招投标时，需要改变传统的招投标方式，不能再随意和盲目地选择供应商，而是必须从供应商库中选择。因为供应商库分级管理，总部和军区进行项目招投标时，可以直接从本级供应商库中选择，而下级单位在进行招投标时，需要向上级供应商库的管理机构申请，得到批准后才能进行越级选择。[2]
为了打造一个优秀的供应商队伍，需要引入新的竞争者，这样可以实现优胜劣汰，在开发供应商的过程中，需要从质量、造价、工期和服务四方面进行综合考虑和衡量，只有确定供应商具备和建立了一套科学可靠的质量保证体系，才能进行后续活动，也就是说质量是开发供应商的前提，然后再考虑造价，对工程项目的收益进行分析，争取最大程度地节约成本，并且要分析供应商是否能够按时交付货物，避免出现工程延期的情况。在与供应商建立长期合作关系时，需要与其进行沟通和交流，也就是需要获得一些咨询服务，所以服务也是衡量一个供应商实力的标准。
2.2 管理方面
在对供应商进行审查时，需要制定和遵循科学的标准，这一标准必须要覆盖多项内容，以便对军队工程的供应商进行全面的评价。凡是申请进入供应商库的供应商，都必须具备雄厚的实力，能够为军队的工程建设提供必要、及时和到位的服务，保障工程建设顺利进行。这些供应商必须具有法人资格，能够独立承担民事责任，同时严格遵守军队保密的要求，并且商业信誉良好，没有不良和违约的记录，内部组织结构也要相对合理，技术人员充足，财务状况合理，施工技术和生产要求满足国家环保的标准，而且短期内没有发生过重大的安全事故。当初步对供应商完成筛选后，可以对供应商库中的所有供应商进行等级划分，可以分为A、B、C三类，分别代表优秀、良好和一般，然后在采购过程中，根据实际需求，考虑质量、造价、运输等因素，合理选择供应商。一般情况下，对供应商库中的供应商采取年检的方式，这种动态管理方法能够如实反映供应商的资质。年检的主要内容是：营业执照、资产负债表、行政主管部门的年检结论等，如果一些供应商没有通过年检或者是没有参加年检，那么就需要将其从供应商库中清除，而对于一些表现突出的供应商，也可以适当提高他们的资质等级，这样可以对供应商库进行更新。在对这些供应商进行年检时，如果出现了不合格的供应商，就直接划为D类，然后予以清除。[3]
2.3 分配方面
众所周知，工程建设的内容种类比较多样，所以不同内容的招标，相应的投标人也会有很大的差异，所以做好分类工作显得尤为重要，大致来看，军队工程建设的内容涉及勘察、设计、施工和监理，可以将供应商库划分为四大区域，一个区域负责勘察供应，一个区域负责设计供应，一个区域负责施工供应，一个区域负责监理供应。在对A、B、C三类供应商进行管理时，也要建立不同的合作关系，比如A类供应商，规模较大，信誉可靠，服务体贴，所以可以建立长期合作管理，并且实时共享信息，这样可以及时获得材料价格的变动情况，以便及时对设计和施工方案进行调整。B类和C类供应商，可以挖掘他们的潜在价值，保持一定的联系，通过一些小型项目开展合作，对他们的供应能力进行考验，如果符合建设要求，可以考虑继续合作，如果没有达到建设要求，则需要尽量避免与其再次开展合作，也就是要持观望和保守的态度，在年检的时候对其进行重点考察，如果考察不合格，则需要尽快将其从供应商库中清除。另外，还可以健全相关的法律法规，约束供应商的行为，并且对供应商的信息进行披露，发挥舆论和公众监督的作用。
3 结 论
综上所述，建立军队工程采购供应商库的外部环境很好，而且符合社会发展的要求，在具体的建设过程中需要从运行、管理和分配三方面入手，加大考察力度，并且明确合作关系，从而实现军队工程采购供应商库的平稳运行和发展。
参考文献：
[1]王英，杨洵.完善电子化政府采购供应商库的思考[J].现代商业，2015（31）：62-63.
[2]孙亚静.建筑工业化下预制构件供应商管理研究[D].西安：西安建筑科技大学，2017.
[3]李菲.建立供应商库在非招标方式采购中的意义[J].中国招标，2018（36）：27-28.
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