我国邮轮母港的规制现状与发展对策
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作者:姜锐 李珊英 盛方清
摘 要：邮轮母港是邮轮产业得以运营发展的重要基础设施。我国的邮轮产业方兴未艾，邮轮旅游市场继续扩张，邮轮港口建设速度不算加快，本土邮轮发展不断提速，有关的政策法规不断完善。目前，中国邮轮市场步入调整优化期，也是转型升级期和政策红利释放期。借鉴国际邮轮母港的先进经验，通过分析我国邮轮母港的现状，进而提出发展的对策，包括对邮轮港口进行合理定位和布局，促进各港口的联动发展;抓好硬件设施和软件系统的配套建设，提升邮轮港口的服务质量和经营效率;优化邮轮港口的配套服务，注重邮轮产业链的集群发展等。
关键词：邮轮母港;邮轮产业;发展对策
中图分类号：F25 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.28.014
邮轮母港是邮轮产业得以运营发展的重要基础设施，其基本功能是为邮轮船舶的停靠，旅客的候船和上下，邮轮物资供应及其他运输货物的装卸、集散，以及邮轮所需燃料、物料的补给等提供有关作业服务。
1 我国邮轮产业的发展
1.1 我国邮轮产业的发展环境
1.1.1 宏观经济步入高质量发展
当前，中国经济发展处于由高速增长向高质量发展阶段，总体来看处于稳中趋好的增长态势，改革开放和供给侧结构性改革不断深化，经济结构不断得到优化，主要经济指标保持良好发展趋势，经济实力显著增强，经济发展更加充满活力。2017年我国的国内生产总值（GDP）是82.71 万亿元，全年人均GDP达到5966万元。其中第三产业增加值占全国GDP总量比重有所提升，达51.6%，超过半数。全年最终消费额对全国GDP总量增长的贡献率处于较高的水平，接近60%。国内贸易保持良好的发展势头，对外经济也保持着良好的增长。
1.1.2 居民消费能力推动邮轮市场增长
邮轮旅游市场发展与居民的购买力提升有着直接的关系，消费能力的提升将有效促进市场规模的扩大。2017年我国人均可支配收入为2.59万元，增长幅度较为明显，其中位数达到2.24万元，同比增长7.3%，农村居民的人均可支配收入达到1.34万元，同比增长86%。根据全国居民五等分收入分组的划分，在人均可支配收入方面，中等收入组人群和高收入组人群分别为2.24万元和6.49万元。随着社会经济发展，我国居民人均消费支出有较大幅度提升，居民购买力的提升将有利于现有旅游市场的发展和邮轮潜在市场的开发。
1.1.3 旅游业发展为邮轮旅游奠定基础
旅游已经成为人们重要的生活方式和休闲渠道，2017年，我国国内游客规模达到了50亿人次，同比增长12.8%，人均出游已达3.7次。出境旅游的市场规模更是达到1.31亿人次，处于世界第一，消费额度达到1152.9亿元。从目前态势来看，我国旅游市场规模持续扩大，为邮轮产业发展创造了优质条件。
1.2 中国未来邮轮产业发展的预测
1.2.1 邮轮旅游消费市场继续扩张，需求多样化趋势明显
近年来，我国的出境旅游需求十分强劲，从2012年起我国就一直保持世界最大出境旅游市场的地位，境外人均消费水平排名也全球第一，是世界最有消费能力的重要客源市场，未来30年依旧是中国旅游业快速发展的“黄金期”。
随着大众旅游时代的到来，越来越多的我国游客参与到邮轮旅游的体验中，切身感受邮轮的魅力所在。越来越多的邮轮服务商在积极推动邮轮母港的发展，我国游客的邮轮旅游认知度在逐渐提升，以邮轮为核心形成的邮轮文化在中国也将不断地成长起来，邮轮旅游产品也随着创新发展不断丰富起来。
1.2.2 郵轮港口规模建设速度加快，逐渐形成规模竞争态势
我国的邮轮港口布局日趋完善，数量日益增多，沿海各地在邮轮港口建设上投入了大量资本，但在邮轮港口经营管理方面让然处于探索阶段，邮轮港口的盈利主要依赖靠泊费，盈利能力较差，港口巨额投资的回收期较长。
目前，招商局集团在深圳、上海、厦门、青岛和天津均有邮轮港项目;中交建设集团拥有三亚凤凰岛国际邮轮港;大型央企凭借其雄厚的资金实力不断加深对邮轮港口的项目介入，未来邮轮港正在逐渐出现寡头竞争的局面。
1.2.3 本土邮轮发展不断提速，市场影响力逐渐增强
各方对于我国邮轮产业的前景看好，都在积极探索本土邮轮的发展，目前中资参与的有中华泰山号、钻石邮轮辉煌号、鼓浪屿号等邮轮。政府也相继推出政策，大力推动在邮轮设计、制造、经营管理等方面的创新发展。我国具有丰富的邮轮港口资源，东海、环渤海、黄海、南海的海域条件良好，沿海各地的旅游资源非常丰富，在船舶设计制造领域具有良好的基础，加上我国是世界最大的出境和国内客源市场，这就为我国本土邮轮的兴起提供了良好条件。未来随着政府及企业对邮轮产业重视的力度逐渐加大，可打造中国本土特色的中国籍邮轮旅游船队和相应的岸上旅游目的地，开发本土邮轮旅游航线，吸引国内外游客以邮轮方式开展海岸、海岛、海洋旅游，我国邮轮产业的市场影响力也会增强。
1.2.4 有关邮轮产业发展的法律法规标准不断完善健全
在推动邮轮产业的发展过程中，我国中央及地方政府不断推出新政策大力支持邮轮产业的发展，其中有一些指导性的宏观政策，不过想要更好地推动邮轮产业的发展，还必须继续完善健全更多有力度的政策法规。在未来发展中，在邮轮制造、购置邮轮的税收政策、游客通关手续、过境免签政策、邮轮旅游领域的服务标准及规范、外籍邮轮公司设立总部、船供税费、金融服务、近海邮轮、人才培养等方面的政策都要不断建立健全，力求突破现有的政策限制，不断与国际邮轮产业发展模式对接，给邮轮产业发展简政放权或者注入活水。
2 中国主要邮轮港口发展的现状分析
2015年以来，我国邮轮产业建设发展的“重头戏”主要集中在大规模建设专业化的邮轮码头、邮轮母港及其相关的配套设施之上，沿海各地纷纷招商引资，扩张迅速。 2.1 中国邮轮港口的布局情况
从目前我国邮轮港口的布局来看，主要母港码头沿海成片布局在北、东、南三个方位。经过近几年快速的建设已形成三大邮轮圈：一是以上海为核心的长三角邮轮圈;二是以天津为核心的渤海湾邮轮圈;三是以香港、广州、深圳、厦门为核心的南部邮轮圈。各区域都在充分利用自身区位和客源优势，积极挖掘邮轮旅游市场潜力，深入探索如何通过港口转型升级等创新手段来促进邮轮旅游及区域城市的经济发展。
2.2 中国邮轮港口的发展
2.2.1 邮轮港口接待情况
据中国港口协会邮轮游艇码头分会、中国交通运输协会邮轮游艇分会的统计分析，2018年我国13个邮轮港（上海、天津、厦门、广州、深圳、海口、青岛、大连、三亚、连云港、温州、威海、舟山）共接待邮轮有969艘次，近1000艘次，但是同比下降了17.95%，数据显示邮轮出入境的旅客总计有4906583人次，近500万人次，但也同比略微下降0.98%。总体看，进过十年的快速发展期，我国的邮轮市场正在进入一个调整阶段。2018年，我国的母港邮轮为889艘次，同比下降了19.03%，母港旅客为4728283人次，同比下降1.10%;访问港邮轮80艘次，同比下降3.61%，访问港旅客178300人次，同比增长2.32%。
在各大邮轮港中，上海、天津的接待规模仍分别位列第一、第二。上海的吴淞口和国客两个邮轮码头2018年共接待国际邮轮403艘次，下降幅度较大，同比下降有21.29%，接待邮轮旅客有275.29万人次，但是由于邮轮大型化的影响，旅客量只同比下降了7.56%;天津国际邮轮港接待邮轮有116艘次，同比下降幅度较大，达到33.71%，接待邮轮旅客为68.39万人次，同比下降幅度也有27.41%。广州全年接待邮轮94艘次，同比下降22.95%，但邮轮旅客达到48.12万人次，同比增长19.26%，旅客人数位居全国第三。值得注意的是在2018年全国邮轮旅游市场普遍呈现下降趋势的大环境下，厦门全年接待国际邮轮达96艘次，同比增长幅度为24.68%，接待邮轮旅客也有32.48万人次，同比增长翻了一番，为100.73%，创历史最好成绩。
从以上数据可看出，中国邮轮市场正处于调整优化期，并且还会持续一段时间，也可以看作是转型升级期和政策红利释放期。未来，追求邮轮旅游的品质即高质量发展将成为邮轮港口、邮轮公司、旅行社等共同要面对的局面。
2.2.2 母港邮轮运营情况
尽管市场总量有所下降，但在中国港口靠泊运营的母港邮轮的数量相对稳定，每年虽然都有邮轮公司在进行船队部署的调整，但是这属于邮轮公司的市场正常行为。总体上，国际邮轮公司仍然对潜力巨大的中国市场充满期待，纷纷将最新或者最大的豪华邮轮投放中国市场，甚至开始为中国游客群体量身打造中西结合的国际邮轮，加速培育中国的邮轮文化，想方设法拓展中国的市场规模。
据统计，在中国大陆运营的邮轮公司主要有美国皇家加勒比游轮、歌诗达邮轮、地中海邮轮、公主邮轮、诺唯真游轮、云顶邮轮、银海邮轮等;本土邮轮公司主要有渤海轮渡、钻石国际邮轮等企业。海洋量子号于2019年前往新加坡运营;海洋赞礼号于2019年5～9月离开天津，部署到美国西雅图运营;海洋航行者号于2019-2020年去往澳大利亚运营。
3 国际著名邮轮母港的先进经验
国际著名邮轮母港如美国迈阿密、美国巴萨罗那、新加坡等，其建设运行的先进经验体现在：一是发挥枢纽港口优势，打造航运中转基地。著名的国际邮轮港均是大型枢纽港，充分发挥其作为海上航运中转站或主要基地的优势，发展成为重要航线的必经之地。二是结合腹地城市发展，综合考虑港口选址。成熟的国际邮轮港十分重视港口选址，通过分析腹地城市的发展情况，充分考虑文化、交通、旅游、商業等方面因素，确定选址。三是优化港口的配套设施，提升旅客的周转能力。先进的邮轮港口是一个配套设施丰富、功能完善，提供现代化服务的综合体，依托其强大的立体交通网络，能够实现旅客的快速转运，具有很强的客流集疏能力、旅客通关能力和设施空间需求。四是科学制定港口规划，融合周围人文地理。国际知名邮轮港在发展初期，码头客运、客滚和邮轮共同发展，后期随着港口稳定、快速运营逐步扩大规模，形成现有的邮轮母港。五是合理引入社会资本，实现双方合作共赢。邮轮港的建设和运营需要大量资金管理经验作为支撑，国际知名邮轮港会积极与公司合作建设，有效提升港口的生命活力。六是加强软件环境建设，提高港口运营效率。国际著名邮轮港经常同时停靠近十艘，新加坡邮轮中心、巴塞罗那港管理运作效率国际知名，这些邮轮港强大的运营效率表现出了成熟规范服务流程和便捷通关。七是引进先进港口技术，采用成熟运营模式。国际邮轮港口近年来不断在扩大规模，采用先进、成熟的技术，增加大型邮轮的泊位，新建或者翻新客运大楼，不断优化港口的运营管理，从而提升港口的运营效率和游客满意度。许多方面的措施和经验值得我国邮轮港口加以学习和借鉴。
在我国各沿海邮轮港口的建设运营和快速发展的同时，诸多问题也逐渐凸显，如邮轮港口大量资金投入与投资回报率较低之间的矛盾，邮轮港口的商业配套需求增加与规划不够科学合理之间的矛盾，邮轮旅客的登离船高峰与港口接待服务能力不足的矛盾等。如何理性建设我国邮轮港口，整合沿海邮轮港口资源，如何加大邮轮港口建设的规划力度，实现更加科学的建设与运营，已成为亟待解决的问题。
4 我国邮轮母港建设的发展对策
4.1 对邮轮港口进行合理定位和布局，促进各港口的联动发展
根据如今我国邮轮旅游市场的格局，国家交通部、文旅部等有关部委应尽快修订适合国情的邮轮产业总体规划，包括邮轮港口建设规划，确保在中长期内能够有效指导和推动我国各邮轮港口的有序建设和协同发展。我国须积极主动的引导各邮轮港口形成核心邮轮母港、一般邮轮母港及访问港相衔接的定位清晰、功能配套的协同发展格局。各沿海港口之间应加强合作，区分类型和层次，错位竞争，有序竞争，注重发挥自身比较优势。国家有关部委和地方政府须不断完善邮轮港口的管理法规与标准规范，借鉴国际经验，拿出一套完整合理的邮轮母港管理的“中国方案”，改善目前规制模糊的现状，并制定相应的法律法规以规范邮轮港口建设。 合作竞争是当今世界邮轮港口发展的趋势之一，各邮轮港口企业需要学会用市场经济的视角看待合作，逐步努力完成在市场基础上的有序竞争和定位定向。如何在竞争中实现优势互补，避免盲目建设、贪大求全、大兴土木，是政府和邮轮港口均要进一步努力的方向。邮轮港口自身可以深度思考如何共同开发客源市场，共同开发邮轮航线产品，共同提升港口服务能级，解决盈利点缺乏和营收能力不足的困难，如何在突发事件时形成应急联动机制等合作之策。
比如可以试点开辟“多母港航线”。多母港的邮轮航线有着在同一邮轮航线上的港口互为母港、同一邮轮的游客来源多元化、岸上旅游目的地更加丰富、游客上下船的自由度显著提升、同时促进出境游和入境游等主要特征。2018年12月，上海市政府已经出台了这方面的邮轮政策，准备与境外多个港口城市开展合作，一起推动互为母港、互为客源、互为目的地的多母港航线发展，同时吸引更多的访问港客源。上海吴淞口国际邮轮港、韩国釜山港、日本福冈港等三家港口已签订多母港合作协议，正在推进多母港邮轮航线的实施。这一探索值得各地政府和邮轮港口学习跟踪并加以借鉴。
4.2 抓好硬件设施和软件系统的配套建设，提升邮轮港口的服务质量和经营效率
目前我国的邮轮港口建设还存在重硬件、轻软件的现象。其实，我国各地不少的邮轮港口的硬件设施由于新建不久，投资较大，已经堪称世界领先，但是与国外先进港口的差距主要在软件系统的不足和服务质量的差异上。如新加坡滨海湾邮轮中心，其服务理念十分突出实用性和舒适性，该邮轮母港的规划理念和建造标准不只在于设计的艺术性和美观性，而是重在考虑其专业化、实用性，并强调邮轮码头与城市公共设施规划的和谐性，最终实现了邮轮靠泊、离岸等高效率运作以及对游客服务的便利性和舒适性，在国际上享有盛誉。因而，我国邮轮港口在建设营运中可积极参考国外的建设经验和先进理念，注重港区的功能性建设和人性化服务理念的输入。软件系统的建设方面，应注意借鉴国外先进的管理模式和操作系统，开发适合本国本港的信息管理系统，用科学方法和专业手段提升港口的管理效率和服务质量。
4.3 优化邮轮港口的配套服务，注重邮轮产业链的集群发展
研究表明，邮轮港口的建设、运营对区域经济的发展肯定会产生显著贡献，其贡献度与以邮轮母港运营为中心而形成的邮轮靠泊、维系、船供等一站式服务，游客休闲、娱乐、观光、餐饮等综合商业旅游配套，邮轮公司总部、旅行社及邮轮金融服务机构等邮轮母港产业链的完善程度有关。因此，在我国邮轮港口的规划和运营中，要注重与港口所在城市腹地的密切联系，形成旅游、购物、服务、娱乐、设计制作、物料供应等完整的邮轮产业链。在邮轮设计建造的上游、郵轮旅游服务的中游、邮轮港口运营的下游等全产业链，都要培育打造有国际竞争力的本土企业，同时对愿意开拓中国市场、帮助中国发展的国际邮轮公司继续持开放欢迎的态度，给予其平等合作的机会。
在我国社会经济平稳发展的大势之下，人们的消费能力必然“水涨船高”，人民对美好生活的向往和需求也将更加突出，中国旅游者对休闲旅游的需求也逐步迈向更高层次。因此，中国邮轮产业的发展要保持与中国经济地位相匹配的市场规模，但是数量只是一方面，未来5-10年更重要的是提高服务标准，提升服务质量，提升发展内涵。中国邮轮母港的服务与管理是当前我国居民出境旅游服务的重要组成部分，行业主管部门及地方政府须从大局出发，开展供给侧改革，逐步建立游客服务质量的评价标准与服务规范，切实提高邮轮港口游客服务的标准化和国际化水平，直至形成中国模式与经验，与各国共同分享发展红利。
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