黑龙江省体育公共服务发展中的问题及其对策研究
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摘 要：体育公共服务是衡量一个地区公共服务水平的重要标准。随着全民健身上升为国家战略，各级政府都越来越重视体育公共服务的发展。基于此，通过对黑龙江省公共体育服务现状进行梳理和分析，发现黑龙江省体育公共服务发展中存在一系列的问题，并提出相应的解决对策。
关键词：体育公共服务;全民健身;服务型政府
中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）26-0052-02
一、黑龙江省体育公共服务现状
（一）体育公共服务设施条件不断改善
体育公共服务基础设施是体育公共服务的物质基础。黑龙江省政府高度重视体育公共服务，不断加大财政投入，用于体育公共服务设施的修建。近年来，黑龙江省全民健身场地的建设力度不断加大，并且投入体育专项资金，扶植省内贫困县建设全民健身设施，创建了各类全民健身场地和体育运动设施10 200多个、全民健身网点4 500多个，人均健身用地提升到1.24平方米;科学健身指导服务水平不断提升，举办了“科学健身六进”、国民体质监测“六进”等各种体育指导活动，受益群体超过10万人;全民健身组织网络逐步完善。目前全省大大小小的体育型社会组织有1 044个，体质测定与健身指导站点119个，体育指导员47 000多人，占黑龙江人口总数超过0.1%，其中有6 800多名体育指导员已经获得国家资格证书。创建了多个国民体质测定与运动健身指导站，国民体质测定和健身指导服务网络初步形成。省体育医院和黑龙江冰雪职业学院修建完成并投入使用。黑龙江省体育公共服务水平不断提高，龙江人民参与体育健身活动的方式日趋多样。
（二）各类群众休闲体育活动积极开展
群众体育活动和休闲体育活动的开展是百姓提高生活幸福感和体育服务认同感的一种方式。黑龙江省各类群众体育活动广泛开展，以“全民健身日”、“舞动龙江”活动和“赏冰乐雪”等活动为代表的各类群众体育活动得到龙江人民的热情参与和一致好评，参与人数达上千万。其中“赏冰乐雪”系列活动是黑龙江省规模最大、活动项目最多、内容最丰富的综合性冰雪活动。黑龙江省还与对俄口岸城市合作，积极发挥地缘优势，结合自身优势，持续打造体育品牌活动。黑河市连续举办“中俄横渡黑龙江”、佳木斯市打造跨境马拉松、牡丹江市举办“中俄体育交流大会”、鹤岗市举行“中俄皮划艇邀请赛”等赛事活动，丰富了黑龙江省对俄体育交流的内涵;黑龙江省各地政府举办的群众健身活动以及各地社区举办的一些节日类休闲娱乐活动等众多的群众体育健身活动，深受群众的喜爱，黑龙江省体育休闲娱乐活动已经从广场和公园进入了千家万户，极大地丰富了龙江人民的休闲生活，增强了龙江人民的幸福感和获得感。
（三）体育法律法规和政策逐步完善
科学化、合理化的法律法规和政策是黑龙江省建设高质量、多元化体育公共服务的制度保障。近些年來，国务院陆续出台、修改和完善了一系列政策文件、法律法规等来保障体育公共服务的建设，如《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》、《全民健身计划（2016—2020年）》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等。黑龙江省还积极响应国家的号召，落实中央政策，于2015年出台了《黑龙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》。《意见》指出了黑龙江省体育公共服务主要的工作目标和任务，为黑龙江省体育公共服务工作指明了发展方向，有利于提高黑龙江省体育公共服务水平，促进体育消费和就业，推动黑龙江省现代服务业的发展;《意见》还要求把公共体育设施建设纳入国民经济和社会发展规划、城乡建设规划和土地用地总体规划，其中颁布的财税金融扶持、培养体育人才等政策，促进了黑龙江省体育公共服务体系的完善。正是这些法律法规和政策的支持，保障了黑龙江省体育公共服务质量的提升，从而提升了龙江人民生活水平，改善了民生。
二、黑龙江省体育公共服务存在的问题
虽然黑龙江省近年来逐渐重视体育公共服务体系的建设，提升了体育公共服务的水平，但是由于一些原因，在体育公共服务中还是出现了一定的问题。
（一）体育公共服务供给主体单一
黑龙江省的市场经济发展水平相对其他发达省份较为落后，省内国有企业多，大型私有企业少，且这种状况短时间内难以改变。这导致政府长期控制着公共服务的供给市场，公共服务供给市场缺乏活力，其他社会和经济主体很难参与到公共服务供给中，更难在公共服务的供给中发挥作用，体育公共服务领域也是如此。政府对于体育公共服务的长期垄断，导致社会资本和民间资本难以进入到体育公共服务中来，而某些政府官员只为自己的政绩，做了许多“面子工程”，忽视精准供给，也会产生体育公共服务供给总量不足的后果，从而难以满足人们日益增长的体育公共服务的需求。
（二）体育公共服务信息不畅通
良好的信息沟通和交流可以让政府与百姓拉近距离，促进百姓对政府的理解。从现实来看，黑龙江省的体育公共服务信息不够畅通，服务型政府的建设中存在懒政怠政的思想，相关职能部门没有将全民健身精神贯彻落实到位，往往是为了政绩而敷衍了事[2]。许多居民很难从大众渠道了解到体育公共服务的相关信息，即使是各地方体育局官方网站里，关于体育公共服务的信息也比较少。同样，群众体育活动和休闲娱乐活动的宣传不到位，存在着许多群众想去参加集体性的体育休闲活动，但是却没能从他们的信息渠道中了解和知道这项活动的时间、地点、参与群体等情况。群众很难了解相关群众体育活动的开展内容，这会造成想参加却没能参加的尴尬局面，违背了服务型政府的宗旨。
（三）体育公共服务总量不足
黑龙江省目前的体育场馆、健身场地等体育基础设施多由政府修建、维护和管理，各地区体育基础设施数量有限。由于黑龙江省特殊的气候条件、相关部门管理不善、人为损坏等原因，部分体育基础设施存在设施老化、生锈和损坏的情况，这让本来就有限的体育基础设施资源更加稀缺，在部分农村地区还存在根本没有健身设施和体育指导员的情况。随着居民生活水平的提高，人们越来越注重身体的健康，提高身体素质，更多的人有意愿参与健身活动。当前黑龙江省体育公共服务的主要矛盾，仍是龙江人日益增长的体育公共服务需求与落后的发展不平衡的体育公共服务之间的矛盾。 三、对策
（一）建立多元化的供给主体
人们日益增长的体育公共服务需求，只靠政府来满足是远远不够的，应该考虑寻找多种供给主体来参与黑龙江省的体育公共服务供给。应通过引入公平竞争、价格机制合理地配置体育资源，使企业、社会组织和个人可以充分参与到体育公共服务的生产与提供中[2]。比如，可以鼓励一些有能力的企业和個人提供一定的体育公共服务，投资和修建非营利性的公共体育场馆和设施等，并给予这些企业适当的税收优惠政策，这样既能增加体育公共服务总量，又能提高企业参与社会服务的积极性;可以由政府引导社会组织参加到体育公共服务中来，修建体育基础设施或者提供公益性体育指导服务。也可以让社会组织参与管理体育基础设施，这样不仅可以加强对体育基础设施的管理和维护，也能提高政府工作效率，减少政府在人力、物力、财力上的过度投入，降低政府在维护和管理体育基础设施方面的费用。
（二）拓宽信息宣传渠道
当前是一个信息大爆炸的网络化时代，各种新媒体层出不穷。黑龙江省各级政府要想更好地为人民提供公共服务，也应该顺应时代的发展，利用好、发展好新媒体渠道来加大宣传力度。不仅可以利用广播、电视、社区宣传等传统方式，也可以通过建立体育局官方微博、微信公众号等新媒体方式与群众互动，倾听公民的诉求和心声，能更好地了解民众对于体育公共服务的具体需求、意见和建议。利用这些新媒体方式来普及、宣传法规政策、群众体育娱乐活动，培养全民健身意识等，让群众足不出户就能知道政府要开展什么群众体育活动，也能提高群众健身的意识，降低政府工作强度。另外，相关体育部门应该在其政府网站中尽量把体育休闲活动模块以及体育公共服务查询等放在一个显眼的位置，这样可以让人们更好地查询和了解相关的体育服务内容。
（三）加大资金投入力度
为了满足群众日益增长的体育公共服务需求，建设体育强省，相关的政府职能部门应该加大在体育公共服务上的财政资金投入，加快对体育场馆、健身设施、休闲广场和公园等的建设和完善，保障群众的正常体育活动需要。建议在设立政府体育专项资金的同时，加强对公共财政的支出和监督，做到专款专用，防止滥用乱用等;增加在体质监测、体育智能工具、APP等方面的科技创新的资金投入，提高体育服务质量，让龙江群众能够更好地感受到科技创新在体育服务中的作用。
（四）建立政府体育公共服务绩效评价体系
要想强化政府部门的体育公共服务意识，建设新时代服务型政府，就必须建立科学的地方政府官员绩效评价体系，并将体育公共服务作为核心评价指标纳入到体系中来[3]。体育公共服务绩效评价主体应该包括群众、各类社会组织、体育职能部门等，并邀请体育管理部门、哈尔滨体育学院和其他外省知名体育院校的专家、普通群众等对评价指标进行论证。指标具体的内容可以从体育基础设施的建设质量和数量、体育公共服务的资金投入力度、群众体育休闲活动的开展情况、公众满意度等多方面设计，并以此考核各级政府工作人员，从而激励其重视体育公共服务工作，不断提高服务意识和服务水平。
参考文献：
[1] 苗鹏，张萍，孙俊涛.齐齐哈尔市公共体育服务均等化研究[J].齐齐哈尔大学学报：哲学社会科学版，2018，（3）：65-67.
[2] 李智，邹新娴.我国体育公共服务供给现状及路径选择[J].运动，2017，（1）：3-4.
[3] 李丽，杨小龙，刘丽娜.新时代武汉市体育公共服务体系建设[J].吉首大学学报：自然科学版，2018，39（6）：68-73.
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