浅析新时代烟草商业企业市级局规范文化建设
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摘要：“严格规范是烟草行业持续健康发展的‘生命线’”。新时代的到来，对烟草行业的发展提出了新要求，作为具有重要意义的规范管理也面临新的挑战。在规范管理各项工作日臻完善的过程中，推进规范管理，必须要厚植规范文化。当前，烟草商业企业市级局在规范文化建设中还存在思想认识不够、制度建设不完善、队伍建设专业性不足、基础交流平台不完善等问题，文章将围绕这些问题开展研究。
关键词：规范管理;规范文化;烟草商业企业
“规范管理工作不是中心工作，但影响中心，不是全局性工作，但事关全局。”近年来，规范管理不论是从机制建设，还是从体系建设，已然渗透到烟草行业发展的方方面面。规范管理不仅是保护干部员工的有力武器，提升行业社会形象的重要手段，烟草专卖制度不动摇的重要保障，还同巡视、审计监督并列为“三种内部监督”。
企业文化是企业在生存与发展过程中，经过提炼、凝练形成的被组织成员共同认可的，能够共同遵守的基本信念和认知。企业文化是对企业内外形象的展示，能够提高企业的核心竞争力，能够推动企业的和谐发展。企业文化来源于企业内部各个职能部门发展中融合的共同价值观。规范管理部门作为烟草商业企业职能部门之一，规范文化建设必然离不开企业文化范畴。
规范管理地位日益凸显，在企业文化中融入规范文化建设必不可少。因此，本文将从企业文化的四个层面对烟草商业企业市级局规范文化建设存在的问题、原因及对策展开深入分析。
一、规范文化建设相关理论知识
（一）企业文化
关于企业文化结构的划分，不同的学者有不同的看法，目前国内比较公认的是企业文化的四层结构划分法，由内到外分别是精神层、制度层、行为层和物质层。如图1。
精神层面，即企业精神文化，包含企业核心价值观、企业精神、企业使命、 企业伦理、企业道德等。
制度层面，即企业制度文化，包括三个方面，即企业领导机制、组织结构和管理制度。
行为层面，即企业行为文化，是企业员工在日常工作、生活等活动中产生的文化行为，主要包括企业家行为、企业模范人物行为和企业一般员工行为。
物质层面，即企业物质文化，是由企业生产的产品和各种物质设施组成的实物载体。
（二）系统理论
系统是指由多个要素相互作用而形成的有机整体。系统的最主要特征是整体性，系统具有各要素或各要素之和所没有的性质，即整体大于或小于各要素之和，而不是相等。系统在本质上是一个动态过程。
二、规范文化建设存在的问题及成因分析
结合企业文化的四个层面及系统理论，本文对烟草商业企业规范文化建设存在的问题展开了分析。
规范文化精神层面。一是思想认识不到位，部分员工对“规范管理是行业发展的生命线”重要意义的认知度不够深。二是缺乏系统认知，部分员工对“规范管理”业务职能、涵盖范围比较生疏。三是员工对规范文化建设参与度不够高，对规范管理工作的长期性、复杂性认识不足。
规范文化制度层面。一是员工对自身所要承担的规范文化职责分辨不清，部分员工对如何做好本部门规范管理工作缺乏全面认识。二是缺乏专业人才培养机制;虽然在市级局层面建有“规范办”类似机构，配备专业人才，但是在县级局层面缺乏执行层面人才。三是规范制度执行不够深入。由于工作中长期养成的习惯性做法，部分员工在工作中出现制度与实际工作“两张皮”的现象，让个人行为凌驾于制度之上。
规范文化行为层面。一是专业性、操作性知识普及活动较少，深入宣传的力度较弱，规范文化建设活动主要是专题学习、征文大赛等。二是规范与效率的矛盾较为突出，部分员工为了追求效率，往往对规范程度要求不高。
规范文化物质层面。缺少固定的规范文化互动交流平台，规范文化建设的最终诉求还是要实现员工从“要我规范”到“我要规范”的深层次转变，这种自觉管理需要借助一些平台或者工具来实现。
三、加强规范文化建设的主要对策
根据对规范文化建设存在的四个方面的问题及原因分析，结合企业文化及系统相关理论，提出以下对策。
（一）精神层面，凝练规范文化价值观
以从上到下与从下到上相结合的方式，凝练规范文化价值观，融入到原有的企业文化体系当中，注入到企业发展的血液中，让全体员工充分认识到规范管理的重大意义。从上到下，即通过对国家局、省局（公司）相关文件精神进行深入解读，对市级局规范管理工作进行全面总结，提炼出要点。从下到上的方式，即以调查研究为抓手，通过问卷调查与访谈等形式，全面了解全体员工对“规范”认知度、参与的积极性、学习的形式、政策知识的掌握程度及对规范管理发展、规范文化建设的意见与建议，把握员工的“规范”动态。通过二者结合，既明确了规范文化建设的核心要义，又深入推进了规范知识的普及。
（二）制度层面，强化规范机制建设
完善职责分工，将规范管理工作，结合规范管理指标，进行层层分解，落实到部门，落实到个人，明确部门及个人的规范管理工作分工。完善规范管理专业性梯队人才建设。为了弥补机构设置上的缺失，可在縣级局层面培养兼职人才与后备人才，设立AB岗，定期普及业务知识，提升执行力。完善奖惩机制建设，以考核的形式，加大对不规范行为的惩戒，加大对规范行为的奖励，从而引导员工主动改变固有工作习惯。开展免检向基层单位延伸，明确县级局的规范要求及指标，加强县级局建设。
（三）行为层面，深入推进规范宣教
一是丰富规范活动载体，可通过开展规范文化专题活动、查找规范管理漏洞、牢记应知应会等，把思想引导作为规范管理的有效抓手，以员工喜闻乐见的方式，激发广大员工学习规范管理知识的兴趣，调动员工的积极性、主动性，营造学习的良好氛围。二是编制规范管理实用手册，将行业规范管理重点知识，如三个保障机制、313号文件等内容，结合各部门、各业务工作的特点，编制相应易懂易操作的规范管理实用手册，发放给相应部门及人员，推动规范管理业务知识普及。三是定期开展规范管理业务知识培训，通过更新个人知识库与解决问题双管齐下的方式，进一步提升业务人员的执行力。
（四）物质层面，搭建“互联网+规范管理”交流平台
借助系统理论，在“互联网+”的背景下，以电脑、手机、平板等设备为载体，以“两微一端”、自媒体、烟草网络学院、OA系统等网络软件为平台，构建“1+1>2”的“互联网+规范管理”交流平台。如图2。
通过以上模型，为促进部门及员工规范指数提升，搭建了在规范管理理念融入和规范管理业务工作、学习培训、活动开展及结果反馈、效果评价方面的模型，借助互联网的良性互动，进一步强化规范文化建设。
四、结束语
本文从企业文化的精神层面、制度层面、行为层面、物质层面等四个方面入手，分析了当前烟草商业企业市级局在规范文化建设过程中存在的问题，并进一步提出了凝练规范文化价值观、强化规范机制建设、深入推进规范宣教、搭建“互联网+规范管理”交流平台等四项举措，明确了强化规范文化建设的主要对策，希望为其他学者开展研究提供有益参考。
参考文献：
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[3]孙凯敏，任军岐.烟草商业企业规范文化建设刍议——以宝鸡烟草商业企业为例[J].管理纵横，2015（08）.
[4]陈永青.企业文化建设在企业管理中的重要性[J].经营空间，2014（11）.
【作者单位：安庆市烟草专卖局（公司）】
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