浅析高校报废资产的评估方法及其相关问题

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　　 [摘 要] 高校的报废资产是国有资产的重要组成部分，如何合理的处置涉及国家的利益，也是学校固定资产有效流动的重要保证，而对报废资产进行评估是资产处置工作中的重要一环，上级部门有着严格的规定。文章就根据文件要求，结合学校近年报废资产处置评估的经验，探讨了报废资产评估的方法及相关注意问题，为其他高校处置资产报废的评估起到一定的参考作用。
　　 [关键词] 高校;固定资产;报废资产;资产评估
　　 [DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.159
　　 1 前言
　　高校的报废资产是国有资产的重要组成部分，它的处置涉及国家、学校的利益，如何客观、公正、合理的处置，让其回收残值利益最大化是资产管理部门的责任，同时对盘活学校存量资产和避免资产流失都具有非常重要的意义。上级管理部门对资产处置的权限、内容、方式等都有严格的要求，其中在最新的文件中对报废资产处置前要进行资产评估作了明确的规定。因此，文章就根据此规定并结合学校近年处置报废资产时评估的经验，探讨了报废资产评估的方法及相关注意问题，为今后高校报废资产的评估起到一定的参考作用。
　　 2 高校固定资产报废处置时进行资产评估的原因
　　 2.1 上级文件明确要求
　　省教育厅《关于进一步扩大省属高校国有资产处置管理权限的通知》（陕教财办〔2018〕5号）中，严格部分限行性国有资产处置管理规定：省属高校在实施报废资产处置时，凡单台件价值在100万元（含100万元）以上，或批量价值在100万元（含100万元）以上的资产，应由资产管理处联系具有相应资质的第三方机构进行评估并出具评估报告，然后通过拍卖、招标等公开方式集中处置，并将处置结果报教育厅备案。
　　 2.2 处置报废资产时评估的作用
　　报废处置就是对报废的各类资产进行变卖，最大限度地盘活变现，由于高校报废的资产种类杂，数量大，处置时很难从市场上找到相类似的交易用于参考，造成交易时残值价值很盲目，如果变卖价格偏低，是对国有资产的合法权益的损害及流失。这就需要有资质的第三方机构进行评估，通过对报废资产独立、客观、公正、科学的评估，得到资产的公允市场残值，从而为交易提供科学的参考意见，实现最终的交易。另外，评估后进行资产处置，不仅符合上级的规定，而且学校向上级部门报备资料时，上级部门也有据可查。
　　 3 报废资产采用的评估方法及评估程序
　　 3.1 评估方法
　　 资产评估是指在市场经济条件下，由专业机构和人员，依据国家有关规定和有关材料，根据特定的目的，遵循适用原则，依照法定程序，选择适当的价值类型，运用科学方法，对资产价值进行评定和估算的行为。资产评估方法一般可分为市场法、收益法和成本法三种。市场法是指利用市场上同样或同类似资产的近期交易价格，经过直接比较或类比分析估测资产价值的各种评估技术方法的总称。收益法是指通过估测被评估资产未来预期收益的表现，来判断资产价值的各种评估方法的总称。成本法是指首先估测被评估资产的重置成本，然后估测被评估资产已存在的各种贬值因素，并将其从重置成本中予以扣除后得到被评估资产价值的各种评估方法的总称。资产评估是一个复杂的过程，三种方法是从不同的角度去评估资产的价值，但是由于高校报废的资产主要为各种类的办公教学试验仪器设备及部分木质家具，其中木质家具的残余价值基本为“0”，所以主要就是对仪器设备类资产进行评估。根据《资产评估准则——机器设备》和《资产评估价值类型指导意見》的文件精神，评估对象为已报废的设备，其评估方法一般采用市场法。由于高校报废的资产都是无法使用且无法修复的无用资产，其残值大部分都是按照拆成零件后的材料市场价进行估价。其计算方法为：评估值=参照物售价×各项差异修正系数。
　　 3.2 资产评估的主要程序
　　由于学校报废的资产都是没有使用价值的资产，评估方法相对单一，评估程序一般分为准备阶段、评估阶段和出具评估报告三个阶段。
　　（1）准备阶段。首先，学校资产管理部门根据报废资产的实物情况，综合考虑评估机构的优势、评估费用等多种因素，选择出最合适的评估机构。其次，根据要求双方签订委托评估书，明确评估范围和评估对象、评估时间安排及评估费用等其他基本事项，同时学校向评估公司提供相关的材料，比如学校的法人证书复印件、报废资产明细表、处置审批文件或者校领导会议纪要。流程如下：
　　
　　（2）评估阶段。评估机构根据报废资产明细进行市场调查，收集评估需要的相关资料，然后来学校现场查看实物资产，并通过与资产管理人员、使用人员的详细交谈，对实物资产进行核查，收集实物资产的基础数据并拍照留存，最终确定各资产的评估值。其简单流程如下所示：
　　
　　（3）编制和提交评估报告。学校资产管理部门对评估机构做出的评估值进行审核，同意后学校对评估结果予以认定，然后评估机构出具正式的评估报告，收取评估费用。其流程如下所示：
　　
　　 4 评估时应关注的主要问题
　　（1） 资产管理部门在选择评估机构时首先要审核评估机构、评估人员的资质，探讨初步的评估费用，然后再根据所评估资产的种类特点选择有相关评估经验的评估机构。
　　（2）委托评估后要对评估机构制定的评估方案严格审核，明确方案中的评估目的、评估范围、评估对象、评估项目负责人、评估时间等，根据需要还需提供评估方法的依据的详细情况说明。
　　（3）评估期间双方要充分沟通，以便做出最合理的评估价。由于报废设备已不存在使用价值，在对设备进行残值估算时，是以拆成零件后的材料市场价进行估价，所以学校资产管理人员应大力配合评估师进行实物资产的核查，尤其对于一些大型仪器设备或市场残余价值较高的设备，校方也可邀请相应的专家向评估师进行详细的介绍，以便评估师能 做出最准确的估值。
　　（4）对初次评估价值资产管理部门要进行核查。尤其对一些残值较高的资产可通过网络查询相关废品零件的市场价以及向一些废旧物资回收公司询价，尽可能地真实反映设备的残值，让资产残值回收收益最大化。
　　（5）对于评估费用，《陕西省资产评估收费监督管理暂行办法》（陕评协 〔2012〕10号）中对评估机构的收费有明确的规定：评估机构业务收费科采取计件收费、计时收费或计件与计时收费相结合的方式，具体采用的计费方式由评估机构与委托人协商确定。由于学校的报废资产都是无法使用的资产，虽然原价值高，但是其中木质家具根本没有残值，所以最终的评估值较低，评估费用无法采用计时或计件收费的标准，一般都是双方协商确定。
　　 5 结语
　　报废处置时进行资产评估主要是有效防止高校固定资产的流失，提高回收残值效益，为处置交易价格提供参考依据。随着资产报废的业务量越来越大，上级部门的管控也更加严格，处置时走评估程序也是势在必行的。随着上级文件的规定，后续的报废资产评估量也在不断加大，作为高校来说，报废资产的评估以后也是个常规性的任务，所以还需制定一套完整有效的方法予以实施。
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