中俄鄂伦春族教育福利政策对比研究
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摘 要：由于受到历史条件的影响，鄂伦春族被我国与俄罗斯的国界线分割为两个部分。但是，分布在两个国家的鄂伦春族的历史经历是十分相似的，在教育福利政策方面也有较强的可比性，可供我国鄂伦春族教育福利政策的发展提供借鉴与启发。
关键词：鄂伦春族;教育福利;政策比较
中图分类号：G750 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）08-0165-02
鄂伦春族是我国人口较少民族之一，聚居地主要分布于大小兴安岭沿线地带。依据2019年9月底在内蒙古自治区鄂伦春自治旗进行的实地走访调研的了解，我国的鄂伦春族人口数量已经超过10 000人，目前除了离开鄂伦春自治旗聚居地的难以进行统计的人口外，剩余的鄂伦春族依然处于大杂居小聚居的状态。
历史上的鄂伦春族主要依靠游猎维持生活，在我国建国以前一直处在原始社会，生产方式落后，生产力低下，抵抗外来风险能力有限。鄂伦春族是一个只有语言而没有文字的民族，教育的主要内容包括语言及狩猎等谋生技巧的掌握。身处于俄罗斯境内的鄂伦春族被称为埃文基人，由于与我国鄂伦春族的起源相同，起点相似，与我国的鄂伦春族拥有相同的鄂伦春族语言，因而可比性較强。依据我国教育福利政策与俄罗斯实行的少数民族教育福利政策进行对比，将我国的鄂伦春族与俄罗斯的埃文基人如今的教育获得情况进行对比，可为促进我国鄂伦春族教育福利政策的改良提供经验启示。
一、政策
（一）鄂伦春族教育福利政策
经过针对鄂伦春族的实地调查走访得知，鄂伦春族自治旗的鄂伦春族学生享有的教育福利政策主要包括录取照顾政策、教育补贴政策及教师福利待遇政策三方面。鄂伦春族并没有针对本民族设立的民族班，因此鄂伦春族的录取照顾政策主要是指鄂伦春族民族预科班政策、高考加分政策以及同等条件下优先录取政策。
鄂伦春族民族预科班政策是指在鄂伦春族在高考中享有在内蒙古批次线下80分至批次线分数的鄂伦春族高考考生群体中录取前10名，从对于鄂伦春招生考试办公室的了解得知，鄂伦春族民族预科班录取情况良好，10个名额每年都可招满，被民族预科班录取的鄂伦春族考生将进入内蒙古民族大学就读，高考文科生的就读专业为汉语言文学，高考理科考生就读的专业为数学与应用数学。鄂伦春族民族预科班的考生在正式进入大学课程学习之前需要先进行为期一年的课程辅导，第二年方可正式开始大学课程的学习。教育补贴方面，鄂伦春族考生从幼儿教育阶段至中学阶段，在鄂伦春自治旗所在行政区域内，公办的民族幼儿园、民族小学及民族中学的学杂费用全部免除，除此之外，在鄂伦春自治旗内公办中学就读的鄂伦春族住宿生，每人每月给予700元的伙食补助，免除其住宿费用，每年为鄂伦春族学生提供春秋两个季节的服装费600元，并为鄂伦春族新入学新生每人供应一套民族服装，加被褥及床单补贴共每人800元。户籍在鄂伦春自治旗的考生在其考入高等院校后会享有自治旗给予的学费补助，考入全日制专科与全日制本科的猎民家庭学生以及城镇职工家庭学生享有学费及住宿费全报销的补贴政策;就读成人专科与本科的鄂伦春族学生能够享有50%的学费报销政策。除此之外，鄂伦春自治旗对于高考中表现优异的学生另有额外的奖励方案。
对于本科毕业后选择攻读硕士及博士学位的鄂伦春族学生，对于鄂伦春的统招研究生及在职研究生，拥有鄂伦春自治旗户口并在鄂伦春自治旗内居住的鄂伦春族，在研究生就读期间，依据在读院校开具的学费收据，可以报销学费及家校往返的交通费，除此之外，在职研究生每年可获得3 000元生活补助，统招研究生每年可获得5 000元的生活补助。教师待遇政策方面，依据2016年发布的《呼伦贝尔市加快发展民族教育的实施意见》，意见中提出促进鄂伦春自治旗教师激励政策的落实工作，在绩效工资方面向少数民族学校教师适当倾斜;列出骨干教师培训名额时，要单列民族学校名额。
（二）埃文基人教育福利政策
聚居在俄罗斯的鄂伦春族人被俄罗斯命名为埃文基人，语言为俄语与鄂伦春语。埃文基人聚居区位于俄罗斯边界地区，与我国接壤，经济以第一产业为主。在17世纪，俄国与清朝因领土主权归属问题发生争端。17世纪末期俄国与清朝签订了《尼布楚条约》，规定该地区领土主权归属清朝。19世纪俄国再次侵犯该地，最终在19世纪末期签订了《瑷珲条约》，该地区的鄂伦春族同胞被割让给俄国。
现如今的埃文基人的主要语言及官方语言为俄罗斯语，虽然俄罗斯的埃文基人与我国的鄂伦春族无法用官方语言进行交流，但部分埃文基人依旧可以运用鄂伦春语与我国掌握鄂伦春语的鄂伦春族人进行交流。
受到俄罗斯传统文化思想的影响，俄罗斯没有针对少数民族的校园教育福利政策，俄罗斯注重弱化民族特异性，获得俄罗斯民族教育福利政策的条件为俄罗斯的公民身份，而非少数民族身份，俄罗斯教育政策的构建强调俄罗斯公民不区分种族、身世、贫富、宗教，在相同的教育阶段中享有相同的教育福利政策[1]。与我国情况相似的是，聚居于俄罗斯的埃文基人，由于人数较少，也同样缺乏民族文化传承环境，文化传承主要依靠学校教育。俄罗斯在校园中的埃文基民族文化传承方面重视程度较高。20世纪末期，俄罗斯规定，俄罗斯境内包括埃文基人的所有民族可以将本民族语言作为学校教学语言，允许少数民族创办私立教育机构，并有权出版本民族的语言教学及教育教科书。除此之外，还为以民族语为教学语言的教师提供相应的培养支持[2]。
二、中俄鄂伦春族教育成果对比
（一）我国鄂伦春族教育发展情况
自我国建国以来，为了扶持少数民族的教育发展，对于少数民族出台了一系列的教育扶持政策，在过去的几十年间取得了极大的进步。其中对于鄂伦春族这一人口极少的少数民族出台了针对山区地带、边疆地带及高寒地带一系列教育福利政策来为鄂伦春族提供教育的经济保障。在此次实地调研中，在针对学校教育对于鄂伦春族家庭负担中，鄂伦春族的家长均表示教育福利政策的制定与落实情况良好，免除了学校教育对于家庭的经济负担，孩子的学习只需要应学校要求支付少部分的材料费。而今，虽然计划生育对于少数民族的规定较为宽松，但实际上，通过实地走访调查得知，新一代的80后及90后的鄂伦春族家长不再追求子女的数量，而是追求优生优育，秉持比较先进的教育理念，力求将自己的一到两名子女培养得更为优秀。 经过此次针对鄂伦春族的调查走访得知，鄂伦春族聚居区结冰期长、多面环山这种较为恶劣的自然条件依旧没有改变。除此之外，鄂伦春族聚居区依旧以第一产业为主，处于经济欠发达、交通落后的发展状况，对于教育人才的吸引力薄弱。目前，该地教育师资依旧处于有待提升的状态，小学专任教师的合格率为100%，初中专任教师的合格率为98.7%，高中专任教师合格率为93.9%。但实际上，鄂伦春族在七十年来的教育福利政策的扶持下，已经培养出了众多鄂伦春族人才，使得鄂伦春族在教育成果方面已经取得了飞跃性的发展。
（二）罗斯埃文基人教育发展情况
现如今的埃文基人聚居区分布在西伯利亚地区，与我国建国之初对于鄂伦春族扶持政策类似，有关学者调查走访了解到，俄罗斯最早为埃文基人教授農耕技艺，期望其可以依靠相比打猎更加稳定的农耕维持生计，但实际上，由于农耕对于自然条件要求较高，埃文基人聚居地主要位于冻土层，农耕被埃文基人的利用程度低。因此，目前来说，埃文基人除了进行有限的农耕，主要依靠驯鹿养殖，通过驯鹿副产品与市场上交换其他食物与生活必需品。与我国情况相似的是，由于比我国鄂伦春族的纬度更高，埃文基人聚居地处于更加严寒的天气之中，结冰期更长。但由于俄罗斯以少数民族的公民身份享受俄罗斯教育福利政策的条件，而非民族身份，因此俄罗斯并没有出台相应的针对包括埃文基人在内的少数民族的教育福利政策，因而对于埃文基人来说，本就处于恶劣的自然条件之中，而在十七世纪末期俄语还未成为埃文基人的主要通用语言，所以埃文基人在先天方面，对于教育的接受能力相比俄罗斯民族存在一定的劣势。在俄罗斯没有针对性地施行教育福利政策的情况下，目前的埃文基人仍然处于教育条件与质量均落后的状态。2011年，我国学者对于埃文基人的实地调研走访显示，俄罗斯对于埃文基人的教育投入呈现出减少的态势，对于本就生产方式落后、自然条件恶劣的埃文基部落的教育发展是十分不利的。
但从另一个角度观察，鄂伦春族与埃文基人聚居区现如今均处于以非民族语言生存的环境，因而包括民族语言在内的民族文化传承的手段及重视程度来说，俄罗斯重视民族语言及文化的传承工作，民族地区的教育并非只包括科学知识的传播，民族文化及语言的保留更应当作为少数民族教育的重要内容。依据谢春华与杨立河对于埃文基人的调研来看，虽然遭遇师资力量薄弱，入学生源不断减少，政府对于该地教育投入减少的诸多困难，但是埃文基人拥有本民族的文化专任教师，重视本民族的历史及文化传承校园课程的投资与扶持，学校每星期拥有固定学时学习埃文基人本民族文化课程[3]。
三、为我国鄂伦春族教育福利政策带来的启示
与俄罗斯埃文基人相比，我国更加重视鄂伦春族的教育公平建设。鄂伦春族教育福利政策在七十年来的时间里极大地促进了鄂伦春族的教育发展，通过教育扶持大幅度提升了鄂伦春族教育的质量，培养了大量的鄂伦春族人才。经过对于鄂伦春族的实地调研了解，就校园中的文化教育来说，鄂伦春族由于资金问题至今尚未有固定的学时与固定的民族文化类教师担任校园民族文化的传承工作，因此，我国鄂伦春族的教育文化发展需要向埃文基人学习。由于鄂伦春族处于经济欠发达、教育资源相对落后的情况，因而，应在进一步保证鄂伦春族教育福利政策实施的基础上，更加重视校园中鄂伦春族的文化教育，重视资金投入以促进鄂伦春族文化的继承与发扬，丰富鄂伦春族地区校园教育的内涵。
参考文献：
[1] 刘晓凤.俄罗斯少数民族高层次人才培养的政策特征及启示[J].上海教育评估研究，2015，（6）：45-50.
[2] 肖甦，王义高.俄罗斯转型时期重要教育法规文献汇编[M].北京：人民教育出版社，2009：143.
[3] 谢春河，杨立华.俄罗斯埃文基人聚居区社会调查[J].满语研究，2013，（2）：85-87.
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