高校基建项目竣工财务决算管理分析

来源:用户上传      作者:李宜晨

　　摘 要：随着高校的扩招扩建，基建投资逐年增多，而新政府会计制度的实施强化了高校财务会计功能，引入了成本核算概念，确定了固定资产计提折旧的范围，这对高校竣工财务决算管理工作提出了新的要求。针对高校基建项目竣工財务决算中存在的问题，分析具体原因，提出相关对策和建议。旨在为高校基建财务管理开阔思路，提高竣工财务决算的质量，降低高校的财务管理风险。
　　关键词：高校;基建项目;竣工财务决算
　　中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.14.049
　　0 引言
　　由于教育事业的发展和高校扩招的影响，高校基建项目逐年增多，基建投资比重也逐年增加，因此，高校的基建管理水平对学校的发展有着至关重大的影响。由于高校基建项目存在非营利性、投资规模大、资金来源多样化的特点，使基建财务管理具有政策性强、专业性强、风险性高的特点。竣工财务决算是指基建项目从筹建到交付使用全部的建设成本，通过对建设成本进行分类、归集、分摊、确认、计量、记录和报告，能准确核算新增资产的价值，通过对比概预算执行情况，能反映成本控制情况，通过对投资效果的分析，总结建设经验，提高管理水平。
　　自2019年1月1日起，各行政事业单位全面实施新的政府会计制度，改变了基建财务“分账管理、定期并账”的核算模式，按规定基建财务并入大账，不再单独建账，但是应该按照项目单独核算。新政府会计制度引入了成本核算的概念，明确了固定资产计提折旧的范围和方式，有利于准确核算当期成本，促进高校对成本管理的重视，有利于资源配置。竣工财务决算是固定资产入账的重要依据，决定着固定资产的价值，影响着高校的资产管理工作，因此，竣工财务决算管理在高校财务管理中起着举足轻重的作用。
　　1 高校基建项目竣工财务决算存在问题
　　1.1 竣工财务决算编制滞后现象较普遍
　　按照《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建[2016]503号）的规定，“基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。”而现实中，竣工财务决算编制滞后的现象非常普遍。新政府会计制度实施以前，由于种种原因，高校并未对固定资产计提折旧，造成高校“重建设，轻财务”的思想，校领导只重视项目建设情况，而忽视竣工财务决算等后续工作;高校新校区基建项目竣工财务决算滞后现象更为严重，部分高校为了保证学生按期入学，工程完工后，急于交付使用，后续由于乙方不配合导致结算迟迟无法完成、贷款利息无法合理分摊、建设周期过长导致基建档案资料丢失等原因，造成新校区已交付使用多年，却迟迟未能完成竣工财务决算的现象。竣工财务决算的滞后导致无法衡量工程的实际总造价，不能及时办理固定资产入账手续，造成固定资产“账实不符”现象，影响高校固定资产管理工作，进而影响高校财务管理的效率和效果。
　　1.2 竣工财务决算编制质量参差不齐
　　竣工财务决算的质量受会计核算、决算资料、审计等多方面的影响。一、如果财务人员不熟悉与基建有关的制度规定和建设程序，业务素养不够，在会计核算中出现错误，不能提供准确的核算数据，则导致竣工财务决算数据不准确;二、由于建设周期过长等原因，如果造成基建档案资料丢失，不能提供完整、准确的决算资料，决算报表内容不完整，则导致竣工财务决算报表不具有可靠性;三、如果审计不能充分发挥作用，无法真正起到监督作用，造成工程总造价超支，则导致竣工财务决算的质量不能达标。低质量的竣工财务决算报告无法准确衡量固定资产的真实价值，影响固定资产的准确计量，造成资产失真，不利于学校的资产管理。
　　2 高校基建项目竣工财务决算问题原因分析
　　2.1 缺乏完善的竣工财务决算管理机制
　　一是校领导对基建项目竣工财务决算重视度不够，由于实施新的政府会计制度之前，高校固定资产不计提折旧，因此一些高校领导主要重视施工进度、施工质量、使用状况等方面，而对竣工财务决算工作缺乏重视，没有意识到竣工财务决算的重要性，认为只要不影响项目的交付使用就行，未能正确衡量竣工财务决算的意义。二是制度不健全，对竣工财务决算没有制定相应的制度，导致各部门之间的权责不清，工作中存在互相推诿的现象。三是相关部门之间缺乏有效的沟通，信息传递不及时，财务部门并未对基建项目进行全过程财务监督，在财务核算和竣工财务决算时由于对基建项目缺乏了解，影响竣工财务决算的工作效率和工作质量。
　　2.2 缺乏健全的全过程跟踪审计机制
　　全过程跟踪审计指审计人员依据法律法规对工程各个环节进行审计监督的行为，及时纠正不足之处，提高资金利用率，优化资源配置，以期达到控制工程造价、提高投资效益的目的。一是部分高校仅对工程竣工结算进行审计，对工程概预算、招投标、工程变更、合同签订等环节缺乏有效的监督和审计，不能充分发挥审计监督作用;二是部分高校无法保持审计的独立性，让审计机构充当了部分基建部门的管理角色，影响了审计的工作质量，从而无法真正的实现审计的功能;三是部分高校审计人员专业知识欠缺，经验不足，无法提出专业的审计意见。工程审计无法充分发挥作用，从而无法控制工程造价，造成工程超支现象。
　　2.3 工程竣工结算不及时
　　竣工结算是指工程竣工验收合格后对总承包单位进行的最终工程价款的结算。由于变更签证手续不规范、竣工验收手续不齐全、施工单位未能及时向管理者报送完整准确的结算资料、施工单位对争议项不认可等原因，使得迟迟不能结算，造成竣工财务决算的滞后。 　　2.4 基建档案资料缺失
　　基建档案涵盖了整个工期的所有资料，包括经批准的可行性研究报告、初步设计、招投标文件、合同、签证变更等。造成基建档案资料缺失的原因有很多，有些工程项目建设周期较长，在施工过程中，只重视项目的建设质量，而忽略了档案资料的保存，没有设置专人对基建档案资料进行收集、整理、保管，导致档案资料缺失;由于工作轮岗等原因，没有及时进行档案资料的移交，也可能造成档案资料丢失。基建档案资料的缺失，一方面，在工程竣工验收之后，不能及时提供结算审核资料，导致结算审核过程延长，造成竣工财务决算的滞后;另一方面，增加了竣工财务决算的编制难度，使得编制缺乏依据。
　　2.5 基建财务人员业务水平不高
　　由于财务人员只熟悉行政事业单位的财务制度，不熟悉基建项目相关制度和建设程序，缺乏基建相关知识，有时候难以界定基建成本范畴，从而产生财务核算不规范现象，影响了竣工财务决算编制数据的准确性。
　　3 对策和建议
　　3.1 构建良好的竣工财务决算管理机制
　　一是增强风险防控意识，《教育部办公厅关于加强直属高校和直属单位基本建设领域廉政风险防控工作的通知》（教发厅函〔2019〕81号）将竣工财务决算列入重要风险点，要求学校积极防控。因此，高校领导应转变认知，重视竣工财务决算工作，正确认识竣工财务决算对固定资产管理的重要性，认清竣工决算对学校资金使用管理的重要意义。二是构建竣工财务决算长效工作机制，加强对竣工财务决算组织和管理工作，制定详细的“基本建设项目竣工财务决算工作流程”，落实财务部门、基建部门、审计部门、资产归口管理部门等各部门的责任，各部门按照竣工财务决算工作流程，将竣工财务决算的工作落实到每个员工身上，形成定岗定责制度，在各时间节点完成相应的工作，并及时向其他部门进行反馈，建立有效的沟通机制，加快竣工财务决算的工作进度。
　　3.2 建立完善的全过程跟踪审计机制
　　一是健全全过程跟踪审计制度，使全过程跟踪审计贯穿于基建项目的前期决策、初步设计、招投标、合同签订、洽商变更、竣工验收、工程结算等各个环节，真正实现动态管理和审计监督，以期达到对工程造价、工程质量的控制，降低超支风险。二是保持审计的权威性和独立性，提高全过程审计的工作质量，使工程审计真正发挥监督作用，避免建设管理混乱。
　　3.3 推进基建项目信息化管理建设
　　一是创建基建项目全生命周期信息管理系统，设立前期管理、设计管理、合同管理、工程管理、付款管理、档案资料等模块，并根据具体的管理职责进行细分，同时实现审批和资料电子化的功能，实现全过程信息化管理。一方面能优化高校基建工程的管理模式，集前期管理、合同管理、施工管理、合同付款等于一体，能有效整合信息，使各科室快速获取有用信息，提高工作和管理效率，推动项目的整体进程，提高基建财务的竣工财务决算效率;另一方面可实现基建管理数字化，提供信息资料和数据支持，完善基建项目档案管理工作，可设置基建项目档案管理员岗位，负责基建档案资料的收集、整理、保管、电子归档等工作，并及时向财务人员提供竣工财务决算资料，确保档案资料的及时性、真实性、完整性;二是做好信息化建设对接，可通过信息管理系统，与财务部门、审计部门、资产管理部门等部门建立信息对接，按照权限实现资源共享，确保信息的有效传递，避免信息不对称，提高项目的整体工作效率，推进竣工财务决算工作的进展。
　　3.4 提高基建财务人员业务能力
　　一是由设置基建财务岗位，专人专岗，明确岗位职责。二是定期开展培训，培训内容可包括内部控制制度、基建会计业务处理、竣工财务决算报告编制、概预算等，并增强各高校之间的交流学习，使财务人员能更快的理解掌握新政策新制度，培养既懂财务知识又懂基建相关知识的综合性人才，保证基建财务的高效管理，保障竣工财务决算的工作质量。
　　3.5 建立完善的基建项目后评价体系
　　建立完善的基建项目后评价体系，加强对竣工财务决算的评价，通过综合使用定量指标和定性指标对竣工财务决算质量进行评价。定性指标主要包括竣工财务决算报表编制的及时性、决算编制资料的真实完整性、决算报表内容完整性、会计核算合规性等方面。定量指标主要包括资金利用率、超支率等。
　　资金利用率=投资完成情况资金到为情况×100%
　　资金利用率主要用来评价项目资金是否全部到位、使用是否合理。
　　较初步设计概算超支率=工程竣工财务决算金额-初步设计概算金额初步设计概算金额×100%
　　超支率主要用来评价工程造价控制管理水平。
　　通过对竣工财务决算的评价，反映出基建项目投资状况、预算执行情况、项目管理情况等，为后续的工程建设提供科学依据，防范工程造价超支风险，为同类型项目的成本控制提供借鉴和参考。
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