权责发生制在事业单位会计改革中的引入
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[摘 要]经济体制结构性改革的影响不断深入，会计准则与财政管理机制需要不断进行调整，才能更快地适应改革的需求。事业单位在推进会计改革的进程中，将原有的收付实现核算制度转变为权责发生制度，改变了会计核算的基础，使会计信息的披露更全面、系统，对于规范单位内部会计管理工作机制、提升管理资源配置效率、强化财务状况监管力度方面有着优势作用。文章通过权责发生制度与收付实现制度的对比分析，对事业单位推进财务核算机制改革的实践对策进行系统的探析。
[关键词]制度改革;财务监督;资产管理
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.108
将权责发生机制引进到事业单位财务体系中来，不仅可以更准确、真实地反映单位资产、财务状况、负债等信息，提升财务管理的权威性与透明度，同时，还能够进一步提升财务工作的质效，优化财务工作整体流程，深度整合财务信息，提升单位管理资源的配置效率。新时期，将权责发生机制合理地融入到财务管理实践工作中，需要单位在全面分析制度改革影响因素的基础上，树立起现代财务管理理念，从而保证权责发生机制的合理应用。
1 收付实现制与权责发生制会计确认模式的对比分析
1.1 收付实现制的会计确认
在过去很长一段时间内，事业单位的会计确认模式是以收付实现制为基础的，该种会计确认制度是以实际收入、支付现金为确认基础的，也就是说，即使单位已经完成交易行为，如果没有收到现金，就不会进行当期会计处理。该项制度注重现金流量变化的分析与反馈，对一定会计期间内政府的财务经营成果通过现金变化的形式反映出来，核算方式较为简单，操作难度低，且管理成本相对较低，因此，作为基本的会计基础在事业单位被广泛应用。
1.2 权责发生制的会计确认
以权责发生制作为会计核算的基础，与收付实现会计基础存在较大的差异，该种模式的核算基础是以交易、事项的实质性发生为会计计量依据的，也就是说，只要是会计期间内已经实现、发生的费用与收入，无论是否实际进行收付，都应将费用与收入作为本期会计核算项目进行处理。相应的即使在本期款项已经收付，只要不属于本期的收入和费用，也不作为本期的收入和费用来进行账务处理。将权责发生机制作为确认基础，对单位财政收入与支出的配比有着一定的要求，要求在特定会计期间内，收入与费用可以相互对应，可以更全面地在会计当期内对经营状况进行反馈。
1.3 不同制度会计确认形式与内容的差异性
权责发生制度与收付实现制度在确认收入、费用过程中，时点存在差异，确认基础的不同，反映出的会计信息也有所区别。收付实现制侧重反映现金的变化，它能够提供一定时期内政府现金的来源、使用和报告日的余额，财务人员可以对事业单位现金的利用情况进行动态监管。与此相对应的，权责发生机制对单位在核算期间内的所有经济活动进行统计和分析，包括单位财务状况、资产变动及负债信息等，反映的会计信息更全面。
除此之外，在财务工作中，收付实现机制容易受工作人员的影响，通过对现金收付时间的控制，可以影响一定周期内现金流量情况，因此，不能准确反映事业单位运营情况。权责发生机制的财务工作过程受会计准则与规范的影响，可操作性较低。同时，从制度的执行角度出发，收付实现制度的管理成本更低，操作相对简单，但数据处理的准确性有待加强。权责发生机制的改革对原有的会计确认、核算以及相关预算管理等工作都产生了巨大的影响，需要事业单位在引进的过程中，对不确定影响因素进行合理控制，实现制度的平稳过渡。
2 全面推进权责发生机制改革进程的有效对策
2.1 围绕制度改革的目标，创新财务工作理念
在全面推进权责发生制实行的过程中，事业单位应加强新制度、新理念等相关知识的宣传，为改革目标的有效落实夯实思想基础。同时，让工作人员转变以往会计核算的工作模式，围绕制度改革的目标，做好新旧制度衔接工作，正确应对制度改革过程中的风险问题。在制度引进的过程中，财务人员应树立起现代会计工作理念，以提升整体服务质量为目标，将绩效考核与改革工作联系起来，使得事业单位的工作人员认识到改革的必要性，转变以往的工作思维与态度，激起工作积极性，从而全面提升制度改革的效率。
2.2 对资产进行规范化管理
权责发生会计确认模式是以权责是否发生与发生的时间为依据，对财务支出费用与收入进行确定，可以更全面地对资产管理情况、单位运营效益等进行反馈。基于此，为了防范隐形负债所带来的财政风险，对于应付账款、员工养老金负债等需要用权责发生制进行确认和计量。事业单位的财务收入按照性质不同可以划分为财政项目资金与非财政性项目资金，其中，非财政性的项目资金应依照收款时间核算，财政性项目资金可以依照确定用款额度的时间进行核算。在权责发生机制的实行过程中，财务人员应依照各项资产、负债等项目核算的规定时间进行计算，客观、全面地反馈事业单位隐形负债与长期资产情况，对财政资金进行合理分配，提升资金利用的实际效率。
2.3 提升财务管理团队的核心素养
事业单位的财务管理队伍是权责发生机制改革工作的重要执行者，会计确认方式的变化，使得财务管理人员结合实践改革需求，不断调整自身能力结构，才能更好地为财务机制的整体优化改革提供动力。一方面，单位应结合制度改革需求与财务创新管理目标，设立对应的人才培训机制，组织优秀职员学习先进的财务理念，并在培训中合理融入权责发生制的相关理念和内容，提升财务队伍的核心素质;另一方面，应在权责发生机制实行的过程中，推进财务信息化管理平台的创新改革，对信息系统进行针对性的功能调整，提升会计核算工作的准确性、真实性与效率性。
2.4 建立对应的财务监督机制
通过财务管理可以对事业单位阶段性的经济活动及其带来的影响进行分析，对下一阶段的财务规划、资源配置、发展决策等提供可靠、真实的参考。因此，在权责发生制的实际应用过程中，首先，应建立起对应的监管体系，明确各部门的财务管理目标及具体的工作任务，以此来强化会计核算工作的真实性与准确性，对单位内部的资产进行实时的审查，对本单位的资产状况要做到心里有数;其次，应围绕新的确认基础，规范会计信息的收集、核算、报告等相关流程，保证资金利用的效率;最后，审查部门应在一定的会计期限内，对账务进行清查和审核，对专项资金的使用情况进行復核，在财务管理实践过程中，推进权责发生机制的有效融入。
3 结论
相较于收付实现制以实际收付资金为标准进行会计核算的形式，权责发生机制更注重对事业单位一定会计期限内所有经济活动的管理，对单位的发展状态反映更全面，可以有效为事业单位财政决策提供参考，在提升会计工作整体效率的基础上，提高财务管理机制的透明度。为此，在推进权责发生机制实践应用的进程中，事业单位应通过加强资产监管、完善监督机制、提升工作团队专业水平等方式，为事业单位合理引进、全面实行权责发生机制奠定基础。
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