苏州市水上交通应急管理现状与应急能力提升策略研究
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作者:王定森 田五六 栾庆全 黄宝章
摘 要：本文系统分析了苏州市地方海事局水上交通应急资源的现状，以及对紧急事件的响应情况，指出应急能力提升面临的问题，并提出相应的策略，从硬件和软件两个层面综合提升苏州市地方海事局应对突发水上交通事件的能力。
关键词：苏州市地方海事局 事故应急 应急资源 事故防控
中图分类号：TU391 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2020）10-0036-02
苏州地处长江三角洲水网地区，东邻上海，南连浙江，西抱太湖，北枕长江，京杭运河纵贯南北，拥有着江海河湖交汇的先天区位优势，境内有京杭运河、苏申内、外港线、长湖申线等各类航道298条，通航里程2980公里，此外还拥有太湖、阳澄湖、淀山湖等大批通航湖泊，其中太湖三分之二的面积为苏州所辖，计1600平方公里。苏州市地方海事局为苏州市水上交通安全管理的主体单位，主要职能是负责除长江以外本市通航水域的安全监督管理;负责水上交通事故调查处理以及突发事件应急管理工作;承担救助打捞、防止船舶污染、船舶和水上设施及船用产品检验、船舶和船员管理工作;组织开展水上交通安全检查，负责对辖区内的吴江、昆山、太仓、常熟、张家港等地方海事处的业务指导。苏州市水上交通安全管理辖区图如图1所示。
1 苏州市地方海事局应急资源情况
1.1海事艇队现状
经过多年来的发展，目前苏州市地方海事局现有各类海巡艇49艘，其中，海事艇力30艘，应急处置中心艇力19艘。按船艇功能分，有海巡艇34艘，专业搜救艇3艘（其中双体搜救艇1艘），排挡艇2艘，拖轮2艘，供油船1艘，指挥艇1艘，危化品过驳船1艘，多功能综合防污应急艇1艘，快速摩托巡逻艇3艘，千吨级大型打捞船1艘，整体来看形成了一支功能多样、专业化配置程度高的水上交通安全管理的海事专业艇队。
1.2应急物资现状
经过近年来的不断充实和建设，目前苏州海事局直属海事基层站所应急物资储备库建设初具规模，形成了太湖搜救基地、宝带桥海事所、浒关海事所、园区海事所、元和海事所、执法一中队、执法二中队等7座微型水上搜救应急物资储备库。储备的应急物资主要有：着装护具类、救生类、消防灭火类、防污染类、抽水类、堵漏类、防汛物资类、危险品防护类、巡航搜救类、应急救援类等门类共计80余种门类較为齐全的应急物资资源库。
2 苏州市地方海事局处理突发事件情况
苏州市城区所辖水域2012-2018年上，采用110报警243次，采用12395报警631次，其他途径7次。处警3593人次，平均到达用时25.14分，共计遇险2454人，获救2420人，总搜救成功率98.78%。在接警途径方面，其中12395接警方式，2016年占比62.05%，2017年占比71.04%，2018年占比81.91%。12395接警方式年逐年提高。
在处警队伍方面，搜救基地处警863人次，宝带海事所处警474人次，浒关海事所处警430人次，执法一中队处警312人次，执法二中队处警250人次，园区海事所处警215人次，太湖海事所处警130人次，元和海事所共处警127人次。处警人数超5人达46次，最高处警人数达12人。
在应急响应方面，最少用时3.08分，最多用时57.13分。其中，仅有38次接警到达用时超出平均用时，2013年6起，2014年3起，2015年6起，2016年15起，2017年6起，2018年2起。在搜救结果方面，2015年成功率94.83%;2016年搜救成功率98.92%;2017年搜救成功率99.43%;2018年上半年搜救成功率99.57%。搜救成功率总体呈逐年上升趋势。整体上看，苏州市地方海事局在处理应急事件方面积累了一定的实践经验
3 应急存在的问题及其提升策略
目前苏州市地方海事局在应急资源配备、资源调度等方面还存在一定的问题。从实际的调查研究来看，可以从以下几个方面提升应急能力。
3.1推动应急设备库的建设
目前，城区有微型应急设备库共计7座，基于现有海事资源而设，无统一标准，各个行政区划上分布不均，覆盖范围大小不一、差距较大、存有盲区;没有按照辖区特点进行配备和设置，在相近的应急资源配备情况下，涉及如客旅船码头、危险品码头、加油船（站）、普货码头以及航道里程千差万别，未依据各自覆盖的辖区特点按需配备相应的应急物资;用地面积、码头泊位、用房面积、建筑结构方式上存在较大差异，最大的占地面积62㎡，最小的占地面积23㎡;用房面积最大的37㎡，最小的只有15㎡;且大部分的应急设备库是车库改建或者是搭建简易棚存在的，直接导致应急设备库的存放空间和应急物资的存储空间和区域无法满足日常应急的需求。其特点为：应急库分布不均，覆盖范围无依据;应急库建设等级差，标准不统一。
依据市政府以苏府办[2017]286号文件《苏州市防止船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划（2017-2020）》的规划和《苏州市水上交通安全监管和救助系统布局规划》，进行应急设备布局规划研究，进一步科学、规范建设应急设备库，并进行A、B、C类库的建设。
3.2完成基础数据的采集和利用
对应急响应能力提升能够起到积极作用的数据主要包括海事机构资源（海事所站点、桥梁、停泊区、监控位置、易堵航段等）、社会搜救力量、装备物资库、辖区风险隐患、专家库、避难场所等，在采集到上述数据的基础上，可以绘制辖区电子图，实现市域、市区、基层分级图，并将海事资源在图上予以标注，并制作成册。将最新的资源信息录入VITS系统，为应急搜救和指挥调度提供直观的数据支持。 3.3完善水上应急预案
具体措施包括制订《恶劣天气旅游船艇停航工作机制》，进一步规范了恶劣天气情况下对旅游船艇的监管职责。重新修订了应急预案。将1+7的预案进行简化修訂，形成1+4的预案体系。两个市级层面的预案《苏州市水上搜救应急预案》《苏州市船舶污染事故应急预案》，一个交通运输局层级的预案《苏州市水路突发事件应急预案》，两个海事局层面《苏州市干线航道堵塞应急预案》《苏州市水上交通事故应急预案》，并编制简易的操作卡片，便于实际的操作和使用。
3.4开展船舶污染应急能力建设
市政府发布了《苏州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划（2018-2020）》，可以按照规划开展应急能力建设，先进行立项，逐步落实应急能力建设规划所需资金。此外，还有必要打击固体废物水上违法转移运输。例如前期已经开展两次打击固废违法运输的专项行动，在省际、市际设置了管控点，累计检查码头560个，检查船舶18463艘次。累计查获疑似固废违法运输案件74起，均进行了遣返处理，并对其中部分涉及交通违法案件进行了行政处罚，有效地打击、震慑了固废违法水上运输。
3.5组织开展水上搜救应急培训
针对苏州市地方海事局、各市区地方海事处从事一线水上救助工作的人员组织开展了的水上搜救应急处置业务培训，专门邀请了IRIA国际搜救教练联盟专业教官团队授课，科目有水上搜救相关理论知识的学习，船艇活饵救援、水域基础救援、水中带人技术、水面横渡系统建立、OS驾驶技术和抛投器的使用等。
4 小结
水上交通事故应急能力直接关系到人员的安全和环境保护，是保障水上交通安全的最后一道屏障。应急能力的提升不仅包括应急搜救装备等硬件设施的提升，还包括应急人员之间的协作、高效的应急管理和应急预案的制订，以及高素质应急队伍的建设。综合采用以上各种手段，持续提升苏州市地方海事局的水上突发事件的应急响应综合实力。
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基金项目：广西自然科学基金： 智能船舶技术中避碰决策及冲突消解策略研究（ 2018JJB160093）
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