公共卫生突发事件应急管理对策研究

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　　摘要：构建有效的应急管理常态运行机制和公共卫生体系，是当前很多地区应急管理工作中都应该加以解决的重要方面。基于此，本文首先阐述了强化公共卫生突发事件应急管理的重要意义，而后概括了公共卫生突发事件应急管理工作中存在的问题，并在此基础上提出了相应的对策。
　　关键词：公共卫生;突发事件;应急管理;问题;措施
　　中图分类号：R19 文献标识码：A
　　当前，我国处在公共卫生事件的高发阶段，加强公共卫生应急管理已是当务之急。尽管很多地区都加强了对突发公共卫生事件的应急管理，同时把其规划到了政府的重要议程当中，不断增加对公共卫生的投入，构建突发公共卫生应急体系，但很多地区在进行突发公共卫生事件应急管理中也遭遇许多难题。所以，构建有效的应急管理常态运行机制和公共卫生体系，是很多地区应急管理工作中都应该加以解决的重要方面。
　　1 强化公共卫生突发事件应急管理的意义
　　1.1有助于保障公民安全，促进社会和谐
　　我国正处于市场经济快速发展和社会变革的关键阶段，各类社会矛盾以及突发公共卫生事件偶有出现，且危害十分的严重，特别是新冠肺炎疫情，更是让我们意识到了公共卫生突发事件带来的威胁。因此，加快构建突发公共卫生事件预警机制，营造安全稳定的生活以及生产环境，这不但对公民的健康生命安全具有重大价值，同时还是促进社会和谐发展的基础和保障。
　　1.2有助于提高政府执政能力和公信力
　　强化公共卫生事件应急管理，就是以人民为本理念的体现，也是政府结合法律规定，有效履行权力的关键，更是使政府公信力提升的重要媒介。政府针对突发公共卫生事件，进一步建立健全应急管理体系，有助于政府不断提升应急管理能力，推进国家治理体系和治理能力的现代化。我国在近期对新冠肺炎疫情的应急管理和控制，就很好的证明了这一方面。
　　1.3有助于完善卫生应急管理工作
　　由于工业化的不断推进，流动人口越来越多，导致空气、噪声等污染问题越来越突出。现阶段，突发公共卫生事件的形势越来越严峻。由于突发事件具有多样和无法预测的特点，导致其危害以及影响非常大。怎样有效的对突发事件科学有效的处理，尽可能使事件产生的影响降低，这对于卫生应急工作的健全完善是有积极作用的。
　　2 突发公共卫生事件应急管理存在的问题
　　2.1缺少健全的卫生应急指挥管理体系
　　通过现阶段可以看出，虽然大多数地区相关的管理机构已经成立，但是应急管理体系还是没有深入完善。有的地区从形式上使卫生系统应急工作的组织协调机构设置问题得以解决，然而从实际来看，其主要功能仅仅限于对信息传输、平时的应急管理中，只是将传达的作用有效发挥出来，没有将公共卫生突发事件的指挥决策作用充分发挥。
　　2.2应急管理工作人员素质有待提升
　　因为历史因素的影响，加之编制的限制，大多数地区的公共卫生服务人员的能力不足，自身素质需要进一步提升。同時，专业人员短缺且素质不高，卫生应急人才队伍建设滞后等问题依然存在。高层次人才非常短缺，有的专业科室的人才缺失，存在断层等情况，基层专业人才的短缺情况更加突出，同时专业人员的工作大多是常规工作，与现代危机管理相关的内容缺失，在对突发公共卫生事件有效应对过程中，缺少统一的指挥，沟通协作不到位，现场处置能力不高。此外，由于应急防护演练缺失，硬件设备不先进，导致大多数地区卫生机构想要使疾病防控有效预防是很难的，想要有效处理公共卫生事件也是很难的。
　　2.3公共卫生应急信息管理有待加强
　　通过公共卫生应急信息管理能够看出，这一工作需要进一步强化，由于事件信息收集系统还不健全，所以在开始收集信息的过程中，会出现不科学、不全面的情况，严重影响到对事件的判断。此外，发布的相关信息滞后，使得很多小道消息流传，导致公众恐慌情况出现。所以，要完善公共突发事件的应急管理工作，就应该建立多途径的信息网络系统，这样能够将与疾病、伤害等情况相关的内容有效收集，同时对人群中危险因素的分布情况深入分析，有效的控制疾病，从而为预防疾病打下坚实基础。
　　2.4应急资金及物资得不到足够保障
　　由于不少地区在很长时期内未出现过严重的公共卫生事件，所以对这一事件的应对管理没有得到有效的关注，在不同层级财政年度预算中，不是专项资金缺失，就是这一专项资金非常少，使得应急物资储备严重缺失，因此想要使人们对突发公共卫生事件有效应对得以满足是很难的。
　　3 突发公共卫生事件应急管理应采取的措施
　　3.1关注公共卫生突发事件应急管理
　　第一，进一步强化理念，明确不同部门的具体责任。在对突发公共卫生事件处理的过程中，政府的关注是最重要的，所以，一定要重视政府的主体地位。第二，要依法规范，职责明确。各级政府及其有关部门要按照规定的权限和程序依法实施应急管理，对公众的利益有效维护，从而使公共事件管理向标准化、规范化方向发展。第三，地方政府要在区域经济发展过程中，将突发公共卫生事件应急体系加入进来，对其进行科学的规划。对于卫生部门来说，要建立危机意识，培养责任感，从而使自身的使命感得以不断强化，从而完善卫生应急管理体系，使卫生应急能力进一步提升。第四，将公共卫生经费投入力度进一步加大，从而使卫生应急储备充足，使人员费用、疾病预防费用等得到有效保证，此外还要创建专用财政预算，这样才能对突发性卫生事件的需求给予有效确保。
　　3.2做好人才培训以及队伍建设
　　要加强卫生应急组织和应急队伍建设，强化卫生应急培训。地方政府要做好科学规划，科学配置公共卫生人力资源。在公共卫生人才短缺的情况下，以现有情况为依托，强化培训力度，将专项培训工作深入推进，此外还要定期进行演练，使当前应急处理人员的能力有效提升。此外，强化应急人才素质，构建应急培训体系，应用科学的培训方式，将不同类型的、不同专业的专业人才吸引过来，强化应急人才队伍培训，使应急队伍的专业知识以及操作技能全面提升。要加大科研投入，强化学科建设，深入推进传染病等疾病的研究。 　　3.3建立健全长效应急管理机制
　　3.3.1构建长效的预警机制
　　把预警能力的提升当成关键点，使公共卫生急应处理水平全面提升。进一步完善社区公共卫生事件预警体系，社区、居委会等将监测情况向街道进行反馈，使不同类型突发公共卫生事件的科学预警得以实现，从而为应急管理的深入推进创造条件。
　　3.3.2建立通顺的协作体系
　　公共卫生事件其属性与覆盖面密切相关，而且影响显著，因此，应急管理体系与很多组织、部门密切相关，例如农业、安全等。因此，构建顺通的部门协作机制是十分关键的。协作机制是政府科学配置资源的基础，同时也是突发公共卫生事件快速反应的基础。
　　3.3.3构建畅通的信息机制
　　第一，应急管理机构要使调度管理作用充分发挥，使指挥协调作用显现出来，从而分析、整合数据信息，科學应用社会信息网，建立信息传播机制，从而使市、区不同类型的卫生部门、机构以及监督部门等联合起来，使信息流动更加通畅，使信息传播速度提升，同时向下级拓展，使得公共卫生事件监测、预警和信息汇报网得以形成。第二，倘若发生公共卫生事件，在不产生严重影响的情况下，要快速将事实真相向公众进行发布，同时将与之相关的知识普及，做好应急准备工作。利用媒体的宣传报道，对公众给予正确引导，使公众的应急处理知识强化，将自救、互救等手段宣传推广，使公众处理公共事件能力全面提升。此外，还要立即发布权威信息，以专人负责制为主，对突发事件的发展情况进行跟踪报道，使公众恐慌得以有效规避。
　　3.3.4建立评估和监督机制
　　对于应急管理体系来说，其中不可或缺的就是监督和评价机制。想要对这一体系的运行过程给予有效的监督和评价，主要有三个方面的内容，一是事前评价，二是事中评价，三是事后评价。同时还要监测突发公共卫生事件，提高专业人才素质与技能，科学分配资源与资金，从而使事件的定性精准，快速、及时对其进行应对。此外，事件的导向性和下一步工作的监督，从而制定科学的预防措施，使信息传播快速、精确。
　　3.4构建广泛参与的社会动员体系
　　社会动员体系对于应急管理合力的建立是有积极作用的，对于科学处理突发事件也是有利的，此外，这一体系对于政府和社会公众的相互协调也是有着重要影响的。第一，建立应急合作机制，使公安消防以及专业机构有机结合。公安消防部队是应急救援的主力军，其有着自身特殊的优势，一是体制特殊，二是装备先进，三是技术高端，四是信息量大，公安消防的作用是十分关键的。因此，构建广泛参与、协调配合的社会动员体系，能够结合需求将相关单位调动起来，将不同形式的消防队伍包括在内，科学社会资源科学整合，彼此协作一致，从而使应急救援工作深入推进。第二，建立应急管理服务体系。大中型企业，特别是高危行业，要建立应急救援队伍，在社会应急救援过程中主动参与。第三，还要制定志愿者应急救援工作方案，强化志愿者的招募、发展以及培训。将社会团体的作用充分发挥，将企业事业单位的力量调动起来，强化社会公众应急能力，以社区为依托，在突发公共事件中使人民群众的力量充分发挥出来。
　　总之，为了更好的完善公共卫生突发事件的应急处理工作，应该在应急管理工作中加大对公共卫生突发事件应急工作的重视;强化人才队伍的建设和培训;构建健全、完善的长效应急管理机制;构建广泛参与、协调配合的社会动员体系。
　　参考文献：
　　[1]  韩锋.浅谈我国突发公共卫生事件应急管理的困境及对策[J].中国集体经济，2015，（34）：152-153.
　　[2]  俞蓁.完善突发性公共卫生事件应急管理体系的对策思路——以无锡市为例[D].上海：华东政法大学，2012.
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