基于APC理论的农村体育设施建设项目评估

来源:用户上传      作者: 孙中瑞,崔丽佳

　　摘要:合理评价我国农村体育设施建设项目的绩效,对于进一步推进新农村基础设施建设具有重要意义。运用APC评估理论从问责制、项目的绩效和实施项目的组织能力三个方面对农村体育设施建设项目进行评估,对于提升项目效率、可持续性以及社会满意度方面具有很强的参考价值。在运用APC评估理论做个案研究过程中总结经验,提出问题,引发思考。
　　关键词:农村体育设施;项目评估;APC评估;公益项目
　　中图分类号:F294 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)17-0035-02
　　
　　关于公益项目的评价,目前,国际上流行的理论有3E(Economy、Efficiency、 Effectiveness)、3D(Diagnosis、Design、Development)、顾客满意度评价等。而3E理论虽然有助于提升公益项目的效率,但在提升公益项目的公信度上力度不足。3D理论提升了项目的公信度却在提升公益项目的效率上存在短板。顾客满意度评价在改善项目服务品质上有所作为,但在其他方面作用甚小。基于以上理论的缺陷和中国农村基础设施建设的现状,选择APC评估理论衡量项目的绩效,对于提升项目效率、服务品质以及公信度都有积极作用。APC评估,即对公益项目的问责制(Accountability)、项目的绩效(Performance)和实施项目的组织能力(Capacity)进行评估。它综合了现有理论的优点,并适当增加了社会影响和持续性方面的评价,更适合公益项目的评价。
　　一、项目背景
　　随着人民生活水平的不断提高,群众生活方式从单一化转为多元化,越来越多的人认识到锻炼身体保健康的重要性和必要性。农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的重要物质基础。近年来,政府把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,农村基础设施建设机制发生重大变化,由过去农民主导向政府主导转变。其中,体育设施建设作为加强农村基础设施建设进程的一部分被列入建设规划,以满足人民群众日益增长的文化生活需求。
　　张范镇位于枣庄市新城区与旧城区之间,经济水平在枣庄市属于中等水平,比较具有代表性。截至2009年12月,张范镇镇政府利用体育彩票公益金投资建设了标准篮球场,40%行政村利用村财政配套建设了健身器材和乒乓球台。
　　二、项目的可行性分析
　　(一)学者理论支持
　　林毅夫(2000)认为,农村基础设施建设的项目一般较小,施工期短,使用的物质投入以国内生产为主,对国内需求的直接刺激作用较快、较大。这类基础设施建设高度劳动密集,以使用农村廉价劳动力为主,能够创造出许多就业和收入机会,形成良性循环。农村基础设施的改善也有利于缩小城乡差距。因此,农村基础设施建设具有很强的可行性。
　　(二)项目实施的必要性
　　作为生产力的重要组成部分,基础设施的状况直接制约着社会生产力的综合水平、生产的发展程度和人们消费的现实程度,还直接反映社会的文明程度。由于我国历史经济政治制度原因,农民被长期固定在土地上,致使社会流动停滞,也造成了农村经济和社会事业的全面落后。目前,农民增收缓慢,城乡差距也日益加大,三农问题到了必须解决的地步。
　　(三)项目实施的合理性
　　“当前,我国总体已进入以工促农,以城带乡的发展阶段,初步具备了加大力度扶持‘三农’的能力和条件”。在这样的大形势之下发展农村体育事业,建设体育基础设施,让农民分享社会的经济成果是合理的。
　　三、项目的效果评价
　　(一)项目的效果
　　笔者通过问卷调查和访谈法调查了4个自然村150个对象,回收有效问卷128份,问卷有效率为85.3%。关于居民参与体育运动热情的调查结果见表1、表2及图1、图2:
　　通过图1、图2及表1、表2的表数据分析,在体育设施建设后,居民极少锻炼的比例由31%下降到17%,其中,老年人减少幅度最为明显。偶尔锻炼的居民比例则由49%,下降到42%基本可以认为是持平的。经常锻炼的人数比例则由原来的20%激增至41%,可谓效果显著。在经常锻炼的人群中涨幅最为明显的是青少年和中老年人群,青少年经常锻炼的比例由42%增到78%,中老年经常锻炼的比例由2.7%增至25%。
　　经常参加体育锻炼的人数比例增加,极少锻炼的人数比例减少,从正反两个方面证实了居民在体育设施建设后运动热情的增强。显然,该项目已经成功的实现其目的,效果明显。
　　(二)项目的质量
　　被服务对象的满意程度是衡量项目服务品质的重要指标。从回收的128份调查问卷看,22%的人选择非常满意,69%的人表示基本满意,8%表示失望,只有1%的群众对该项目十分失望。因此,作为农村基础设施建设的一部分,体育设施建设还是得到了大部分群众的支持。但考虑到以前并没有与之对比的类似项目,群众对于体育设施的初次出现均表现出较大的热情,因此,满意度在公益项目评价中是一个重要指标,但并不是一个很敏感的指标
　　四、项目的社会影响评估
　　在公益项目的评价中,社会影响评估的重要性越来越重要,甚至有人认为是公益项目的核心,故在此次评估中把社会影响指标作为评估指标之一。
　　(一)社会主义新农村建设影响力
　　在被调查的对象中,80%的人认为体育设施建设属于新农村建设的一部分,12%认为不是,剩下8%的人表示不清楚。从调查结果看,政府对于社会主义新农村建设的政策宣传还是卓有成效的。该项目的实施使群众可以切实体会到新农村建设的推进,在提升居民满意度的同时更好地落实政府政策。
　　(二)干群关系
　　笔者通过访谈了解到,在农村基础设施建设的带动下,农村面貌正在逐步改善。此次农村体育基础设施建设的实施,有效地改善了基层政府在群众中的形象,有力地改善干群关系,提升了项目的公信度。
　　(三)村落环境
　　体育场地的开设使得更多的老人孩子走出家门,聚在一起从事体育锻炼,极大改善了日益冷漠的村落氛围,营造了积极向上的村落环境。对于居民而言,不仅能够锻炼体魄还能和谐居住地的氛围。
　　五、项目的可持续性
　　衡量一个项目成功的关键指标在于该项目的可持续性,可持续性指得是项目结果的可重复性,即项目完成后项目积极结果的持久性。主要分为三个方面:一是使用者的能力评估;二是项目组织者的发展能力评估;三是环境可持续性。
　　(一)使用者能力评估
　　体育设施建设的可推广取决于设施使用者,即居民是否真正能从中得到锻炼。从城市多年的设施使用经验来看,体育设施都很好地丰富了居民的日常文化生活,改善了居民部分生活习惯,充分发挥了设施为民的作用。
　　(二)项目组织者的发展能力
　　加强农村基础设施建设,推进社会主义新农村建设是国家战略。逐步改善农民生活面貌,改善农村生活环境是国家一项长远的规划,在战略层面具有可持续性与发展性。国家作为项目的组织者和运行者使得该项目的成果能够持久。但是当基层政府落实该项目时,仍会因项目实施者的能力水平差异使项目持久性大打折扣,因此在这一指标上项目仍有很大改进空间。
　　(三)环境可持续性
　　农村体育设施占地面积小,且处于居民区中,对于生态环境几乎没有任何负面影响。在合理的规划中,村落中健身场所的开设有助于村落后环境的优化。因此,农村体育基础设施的建设有助于农村环境的可持续性。
　　六、项目经验与问题
　　(一)成功经验
　　1.需求定位准确
　　农村体育设施建设能够赢得大多数群众的满意,其根本在于适时地发现并满足了人们群众日益增长的文化需求,在城乡差距不断拉大的同时能够将政策向农村倾斜。因此,可以说体育设施建设的实施是满足农民文化需求的产物。
　　2.运作模式合理
　　农村体育基础设施建设属于小规模无盈利项目,在政府主导下借助体育公益金发展农村体育事业是一次很好的尝试,具有很强的推广意义。
　　(二)问题与挑战
　　1.农村体育基础设施多属于一次性投入,缺乏投资的连续性。因此,在设备安装初期,会有许多居民参与锻炼,居民满意度很高。但设备老化后不能及时更新,使得居民参与热情消退,对项目可持续性造成威胁。
　　2.农村体育基础设施缺乏系统管理和后期维护。体育设施不是安装完以后就一劳永逸,需要有人系统维护,不然设备会很快老化。在张范镇一个行政村,篮球架安装之后不仅无人维护还被少数村民拆卸毁坏,严重影响了项目的绩效发挥。因此,项目的后期维护工作还是应该引起项目执行者的重视。
　　
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