我国面临的新贸易壁垒应对措施

来源:用户上传      作者: 王燕春

　　提要随着世界贸易自由化的发展进程，传统贸易壁垒的影响逐渐减小，新的贸易壁垒却不断出现，给我国企业出口造成了很多困扰。本文简要叙述了新贸易壁垒的定义及产生的原因，分析了新贸易壁垒对我国出口企业在市场准入和竞争力方面的影响，并提出了应对措施。
　　
　　一、加入ＷＴＯ后我国外贸出口频遭各种新贸易壁垒
　　
　　随着世界贸易自由化的发展进程，传统贸易壁垒如关税、配额已经逐步消除或者弱化，特别是加入ＷＴＯ以后，外贸出口企业的外部环境更加宽松，本来这对我国的产品出口是十分有利的，但是新的贸易壁垒却不断出现，给我国企业的产品出口造成了很多麻烦。从１９７９年９月欧共体起诉我国倾销糖精和闹钟开始，我国出口商品一直受国外反倾销问题的困扰。
　　自我国加入ＷＴＯ以来，各种产品出口不断受到“绿色壁垒”的困扰，且有加重的趋势。绿色壁垒作为２１世纪非关税壁垒的主角之一，对我国外贸企业已经产生了严重的影响。
　　除反倾销调查、绿色壁垒问题以外，最近一种新的ＷＴＯ规则下的贸易保护措施――特别保障措施又开始针对我国出口企业。
　　
　　二、新贸易壁垒概述
　　
　　所谓新贸易壁垒，是相对于传统贸易壁垒而言，是指以技术壁垒为核心的包括绿色壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒。传统贸易壁垒指的是关税壁垒和传统的非关税壁垒，如高关税、配额、许可证、反倾销和反补贴等。区别传统贸易壁垒与新贸易壁垒的根本特征是：前者主要是从商品数量和价格上实行限制，更多地体现在商品和商业利益上，所采取的措施也大多是边境措施；而后者则往往着眼于商品数量和价格等商业利益以外的东西，更多地考虑商品对于人类健康、安全以及环境的影响，体现的是社会利益和环境利益，采取的措施不仅是边境措施，还涉及国内政策和法规。
　　
　　三、新贸易壁垒产生的原因
　　
　　新贸易壁垒的出现与不断强化并非偶然，它是国际经济、社会科技不断发展的产物：
　　１、社会进步及人民生活水平的日益提高，使人们的安全健康意识空前加强，以致在国际贸易中以健康、安全和卫生为主要内容的新贸易壁垒日益增多。
　　２、随着环保的不断恶化，可持续发展理念深入人心，人们越来越关心赖以生存的地球和社会的可持续发展。因而，要求产品本身及其生产加工过程都不以牺牲环境及牺牲劳动者的健康为代价。于是，绿色壁垒和社会壁垒等新贸易壁垒在国际贸易中不断出现。
　　３、新贸易壁垒的日益增多与传统贸易壁垒受到约束关系很大。目前，传统贸易壁垒越来越受到国际公约制约和国际舆论的谴责，作用不大，这就为技术、环境壁垒等新贸易壁垒的发展提供了巨大的发展空间。
　　４、科学技术日新月异为新贸易壁垒的发展提供了条件和手段。技术密集型产品在国际贸易中的比重不断提高，技术问题较为复杂，容易形成新贸易壁垒。同时，高灵敏和高技术检测仪器的发展使检测精度大大提高，给一些国家设置新贸易壁垒提供了技术和物质条件。
　　５、近几年，主要发达国家因经济增长乏力，贸易保护主义有重新抬头之势，随着传统贸易壁垒作用的弱化纷纷转而寻求新贸易壁垒，以保护其国内产业。
　　
　　四、新贸易壁垒对我国对外贸易的影响
　　
　　新贸易壁垒对出口企业的影响主要表现在产品市场准入和竞争力两个方面：
　　(一)对市场准入的影响
　　１、由于我国产品不符合进口国环境技术标准要求，被限制进口。由于发达国家技术要求较高，我国一些产品在环境、卫生和安全技术标准上不符合进口国的要求被限制进口的情况屡见不鲜。例如，自１９９８年１月起由于美国发现来自我国的木质包装材料里含有天牛，致使美国、英国和欧盟等国都宣布对从我国离境产品的木质包装采取紧急措施，实施新的检疫标准，严重影响了我国的出口额。
　　２、由于进口国家实施某种新的强制性规定或标准，被限制进口。发达国家经常颁布强制性法令，对进口产品的技术要求加以严格限制，以防止对环境和人体有害产品的进入。例如，浙江绍兴２０００年就有两家纺织企业出口的面料因使用禁用偶氮染料被德国“封杀”。
　　３、由于进口国采取不合理的规定或标准，被限制进口。发达国家有时为保护本国产业而制定近乎苛刻的技术标准，以限制某类产品的进门。例如，２００５年由于日本对我国农产品进口实施苛刻的检疫标准，致使我国农产品很难进入日本市场。
　　４、由于进口国为限制进口而实行的双重标准，被限制进口。有些国家对进口产品和本国产品实施双重检疫标准，遂使我国的出口产品遭受不公正的待遇。例如，欧盟禁止从我国进口动物源性产品的事件便是一个典型的双重标准案例。其实，在这件事情中，连欧盟的进口商也认为：“欧盟是把自己还做不到的事强加给不发达国家，是把目前国际上还没有科学定论的东西用自己的法律套住别人，是对不发达国家的一种新的掠夺。”
　　（二）对产品竞争力的影响
　　１、没有获得有关认证产品的市场竞争力大大降低。目前，由于人们对健康和环境越来越重视，有环境管理体系认证企业的产品或有环境标志认证的产品越来越受青睐，这就导致没有取得认证企业的产品或没有获得环境标志认证产品的市场竞争力大大降低。
　　２、为达到相关标准而增加原料成本削弱了产品竞争力。由于发达国家不断提高产品检验检疫标准，我国企业要达标须采购价格更高的原料，致使生产成本提高，削弱了产品在国际市场的竞争力。
　　３、技术、环保以及改善劳动条件的投入使成本增加，削弱了企业竞争力。由于跨国采购商要求我国企业或产品获取ＩＳ０９０００、ＩＳ０１４０００、ＳＡ８０００及环境标志、安全标志等相关认证，必然对我国企业及其产品的环保、安全和卫生提出更高要求，这对我国大部分企业来说是一个沉重负担。
　　４、过高的检验检疫费用导致产品竞争力下降。由于进口国高昂的检验费用，使我国原本很有竞争力的产品失去了价格竞争力。
　　５、昂贵的认证费用导致企业产品竞争力下降。发达国家经常要求我国产品取得认证才能进入该国市场。然而，取得和维持认证的费用非常高，这直接影响产品的竞争力。
　　
　　五、应对新贸易壁垒的措施
　　
　　第一，应加大对反倾销、反补贴和政府保障工作的力度，从根本上改变目前政府反倾销力量相对薄弱的局面。目前，我国政府职能部门中，有反倾销职能的主要是原国家经贸委产业损害调查局和原外经贸部公平贸易局，反倾销政府官员仅１００多人，反倾销政府力量相对薄弱。而头号贸易大国美国政府有多达８００人的庞大反倾销队伍，他们背后还有两万名美国行业协会反倾销工作人员和专业律师，拥有数十年反倾销实战的丰富经验。所以，身处世界头号反倾销重灾区，我国政府在反倾销工作方面必须加强力量，否则这种被动局面将延续下去。还可通过行业协会进一步帮助企业强化反倾销意识，帮助国内企业在出口业务中保持自律，从根本上解决目前政府反倾销力量相对薄弱的局面。
　　第二，建立出口市场预警机制。实现对外贸易保护前置化，加速构建企业、行业组织与政府间的良性互动机制。针对目前经济全球化的趋势，国内企业应抓紧技术改造，降低成本，实现产业升级，提高国际竞争力；同时，应加快产业结构调整的步伐，加快出口市场多元化建设，避免产品出口集中于单一市场，增强风险抵抗力。对国内企业而言，一方面应充分利用我国经济建设的大好时机，进一步开发国内市场；另一方面必须吸取以前的教训，在开发国内市场的同时，注重对国内市场的培育和保护，走一条可持续发展的道路。另外，在ＷＴＯ框架下，构建企业、行业组织与政府间的良性互动机制十分重要。一方面企业要积极配合政府运用国际贸易规则保护自身合法权益，积极应对反倾销调查。国内企业一定要配合政府和行业主管部门积极、主动、及时应诉；另一方面行业组织也应尽快完成职能转变，尽早从注重管理和控制的行政角色，转变为一种具备协调功能、谈判功能和行业约束功能的经济共同体。
　　第三，加强对绿色贸易的认识。实施绿色技术创新，大力开发绿色产品，积极开展绿色营销，重视国际标准和产品认证工作。我国外贸企业应及时了解国际上有关环境与贸易问题的最新动向及发展趋势，了解可能出现的贸易保护主义对各类产品的环境要求，及时掌握海关、商检等部门的相关信息，加强风险防范意识。实施绿色技术创新，从政策导向和法律制约方面促使企业以高新技术为手段，以“人天合一”为理念，建立生态平衡的经营管理模式。采用绿色技术创新可以生产符合进口国环境标准的产品，有效地突破绿色壁垒障碍。目前，我国的绿色产品出口额约２０００万美元，仅为日本的４％，美国的１．６％，许多产品的出口因“绿色壁垒”而受到冲击。我国企业要想打破绿色壁垒，必须实施可持续发展的绿色营销，树立正确的绿色营销观念，要注重把消费者利益、企业利益和环境利益三者有机结合起来，寓环保意识于企业的经营决策之中，重视与环境保护的协调发展，走可持续发展的道路。加快采用国际质量标准，加强环境管理和自身的环境建设，采用先进的国际环保标准，规范绿色贸易，加强对产品质量的认证工作，以带动产品质量的提高。打破发达国家设置的“绿色壁垒”，使产品顺利进入国际市场，提高产品的市场竞争力。
　　第四，在ＷＴＯ规则允许范围内，熟练掌握和充分运用贸易规则和法规，保护我国出口贸易。目前我国《对外贸易壁垒调查暂行规则》已生效实施，这意味着我国应对外国（地区）贸易壁垒的国内法律基础已经具备。我国国内企业应该变被动为主动，随时可以运用法律武器，对外国（地区）滥用特别保障条款等贸易壁垒的措施和做法予以回击。

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