创新财务管理模式

来源:用户上传      作者: 陈捷 赵强 朱紫怀

　　高校是培养高素质人才的摇篮，高校的管理是事关国家发展的重要因素，而高校管理的核心便是财务管理。
　　
　　一、高等院校财务管理现状分析
　　
　　（一）财务管理意识薄弱，对财务管理工作重视程度不够
　　在学校事业快速发展的过程中，财政拨款有限，经费支出数量很大，管理者多将目光集中在如何争取到更多的经费。但对如何用好经费，发挥经费的最大效益，意识比较薄弱。个别单位对财务部门人员的任用存在随意性，造成一些财务部门的工作人员专业不对口，学非所用。随着二级管理的加强，会计委派制没有有效实施，二级单位缺乏专业财务人员，对按预算项目开支经费的规定未能有效执行。
　　（二）预算管理不够科学，预算管理制度有待完善
　　通过预算管理以体现经费使用的计划性，高校的预算是指根据各单位职责、工作任务和学校的发展规划，编制财务收支计划，反映单位资金收支、业务活动和学校发展的规模和方向，是财务工作的基本依据。但部分高校预算的内容、范围、支出标准不够明确，有的误认为预算管理就是编制预算，认为预算管理只是财务部门的工作，造成各部门预算与实际执行存在偏差，对预算执行控制力度不够，高校预算管理缺乏严肃性、科学性。往往因为编制时间过短或编制过程透明度不够等原因造成了预算不准确或覆盖面不够广泛。而且编制方法简单，分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证。在经费使用上缺乏统筹安排，各项支出存在较大的盲目性，不能将有限的资金用在刀刃上，最终导致资金使用率不高。特别是科研项目结账不结题现象长期存在。基建支出和政府采购经费也常常具有很强的随意性，这些问题严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。另外。许多高校尚未建立健全预算绩效考核机制。
　　（三）高校的财务分析能力薄弱，财务监督管理功能弱化
　　财务分析是一个系统体系，目前许多高校仍属于传统的“报账型”会计，停留在记账、算账、报账上，没有深入进行项目分析、指标分析、报表分析等过程，对内、对外仅限于提供的历史数据，没有对财务活动的资金流量进行预测和分析，往往会造成事前控制少、事后算账多的被动局面，不能为各级管理层科学决策提供有价值的参考资料。欠缺成本管理意识。
　　（四）高校经费控制不力，小金库问题仍然存在
　　随着国家对高校的权利的放开，高校可以通过各种形式进行创收，这样可以使学校的教学、科研经费更有保障，是一举两得的事情。但是由于控制不到位，导致这些收入并没有完全地进入学校的账户，私吞、私分现象也时有发生。部分高效的小金库问题相当严重，本来应该进入学校办公经费资源的资金常常以“莫须有”的形式，转到学校或者二级单位私设的小金库里面去，致使诱发多起经济犯罪案件。
　　
　　二、创新高等院校财务管理模式
　　
　　（一）建立垂直的财务管理体系
　　财务管理首先应把握好“集权”和“分权”的程度。建立自上而下的垂直管理体系。为了更好地促进院校的教学与科研顺利进行。各单位只能按照院校主管财政部门的规定自行安排经费的使用，但是资金的来源则必须由院校进行集中控制，由院校对资金进行统一安排与分配。“集中控制”并非意味着一定要实行“集权”。院校财务决策管理过程目前尚无明显的区分，决策主体是院校的党委班子，最终构成“统一领导、一级核算、二级管理、专项调控”的财务管理体系。具体办法是：一是建立垂直的财务管理体系，整个学校的财务管理部门将财务管理的职责和义务进行进一步地分解。根据院校的要求分解确定各部门目标；二是独立各二级单位的财务核算系统，并由其负责人在职权范围内直接管理；三是明确规定各二级单位财务的权限与责任，加强监督。
　　（二）完善预算管理制度
　　高校在编制预算时，要坚持收支平衡、讲求绩效、勤俭节约的原则。收入预算要从实际出发、积极稳妥；支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对经常性支出要严格控制，资本性支出要适度合理，要优先保障发展目标项目急需解决的问题，以促进可持续发展。在国库集中收付制度下，高校的资金不再直接下拨，而由财政支付中心将预算以指标的形式下达给预算单位，国库集中收付要求预算具体准确，各预算单位按指标的数额分月编制用款计划，财政部门批复计划后给预算单位下发用款额度。这就要求预算要实事求是。预算经审查批准后，单位预算的执行将贯穿整个预算年度的始终，各部门应当严格执行预算，通过对预算执行情况分析，对预算数与实际执行数存在重大差异的，针对存在的问题探索措施。高校应建立健全预算绩效考评机制。
　　（三）健全财务总监机制
　　一是建立财务总监制，分别设立各二级部门的财务总监．总监的级别可根据各二级部门级别确定；二是各二级部门的财务人员根据业务需要，由总监确定岗位，院校总部委派或自行招聘；三是加强院校总部财务部的力量，保留院校总部的核算、院校报表合并、对二级部门财务稽核、对二级部门财务总监进行考核以及院校制度编制等职能；四是建立会计核算中心，进一步对经费的使用做好事前预防、事中监督和事后核查等工作。
　　（四）建立统一的财务管理制度
　　为了保证院校整体的有序运行，院校总部应根据二级部门的实际情况与特点，制定操作性强的财务管理制度。根据国家财经法规与会计准则统一所有二级部门的会计政策，规范二级部门重要财务决策的审批程序和账务处理程序，提高二级部门财务报表的可靠性与可比性，同时利用现代信息技术建立计算机网络系统，将下属二级部门的财务信息均集中管理，院校总部财务主管可以随时掌握各二级部门情况，及时发现问题。统一财务管理制度是加强监控的手段之一施。具体操作办法是：一是统一所有事业部或二级部门一级、二级科目；二是统一所有事业部或二级部门财务审批程序和账务处理程序。
　　（作者单位：军事经济学院襄樊分院）

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