浅谈如何完善事业单位绩效评价体系

来源:用户上传      作者: 粟小聪

　　【摘要】 绩效评价作为人力资源管理活动中的重要组成部分，对事业单位的绩效管理水平的提高起着至关重要的作用。本文结合我国事业单位的特征，阐述了事业单位完善绩效评价体系的必要性，对现阶段事业单位绩效评价体系实施过程中存在的问题进行深入分析，最后通过引入平衡计分卡的方法来完善事业单位的绩效评价体系。
　　【关键词】 事业单位 绩效评价 对策
　　
　　事业单位是中国社会的特殊阶层，由我国政府直接管理和拨款，为我国文化、教育、科学、卫生等领域的建设发展提供服务。事业单位的人力资源管理水平直接影响着事业单位服务于社会公众的效率与效果。绩效评价作为人力资源管理活动中的重要组成部分，对事业单位的管理与创新起着至关重要的作用。在日益复杂的社会环境下，我国事业单位对绩效评价重视程度逐渐加大，从而对绩效评价的内涵的认识也越来越深入。通过改进绩效评价的方式方法，不断调整绩效考核的范围，有利于员工和组织提高工作效率，激发员工工作创造性和积极性，从而提高事业单位的绩效管理水平和综合管理能力。但是，在实际工作中绩效评价体系还存在一些薄弱环节，在很大程度上阻碍了绩效管理的实施，因此，完善事业单位的绩效评价体系就成为事业单位亟待解决的重要课题。
　　一、事业单位完善绩效评价体系的必要性分析
　　1、完善的事业单位绩效评价体系是适应我国社会主义市场经济体制改革的需要
　　在传统计划经济体制的影响下，我国事业单位过分强调对社会经济生活的管理，造成了事业单位机构臃肿、效率低下。近年来，随着我国事业单位机构数量的不断增长，从业人员的队伍也日益壮大，涵盖了教育、科技、文化、卫生等多个领域。面对大规模的事业单位系统，政府要加强进行规划与管理，促进事业单位更好的服务社会、服务群众，实现其社会价值。在我国市场经济体制不断改革和行政管理体制的日益深化的大背景下，事业单位有必要对其职能作用、服务形式、经费来源等方面进行调整，加强组织绩效管理力度，促进事业单位更好的适应市场经济体制改革。
　　2、完善的事业单位绩效评价体系是提高事业单位绩效管理的有效途径
　　如何提高绩效已逐渐成为现代事业单位管理的需要重视和解决的任务。改善绩效的前提条件是掌握当前的绩效水平状况，以此为参照对象，通过与预期绩效作比较，从而找出两者的差距，为后期的评价目标的调整完善提供充足的参考依据。事业单位传统的绩效管理往往没有科学的评价依据，绩效考核停留在主观判断上，缺乏定量的细化的评价指标来判断评估部门决策与员工绩效，事业单位绩效管理缺乏科学合理的评价体系，贯彻执行力度较低，在很大程度上制约了事业单位绩效管理的顺利开展。
　　二、我国事业单位绩效评价体系存在的问题
　　1、考核对象界定模糊
　　考核对象的确定，也就是考核的定位问题，是绩效考核有效实施的前提和基础。现阶段部分事业单位缺乏对绩效考核的重视，没有深刻认识到考核对象对绩效考核效率的影响，而缺乏明确的考核目标，如某事业单位以目标任务为考核对象，而忽视了财务指标的内容。多数事业单位只是“为考核而考核”，导致实际绩效考核工作缺乏方向性，同时直接导致绩效考核方式的选择不当，整个绩效考核形同虚设，不能发挥实际的监督管控作用，不仅降低了事业单位对从业人员的监督力度，也影响了事业单位在社会公众中的形象。
　　2、评价指标重定性指标，轻定量
　　由于事业单位特殊的行政职能和服务大众的工作宗旨，导致其部分工作绩效难以用具体数据来描述，绩效考核往往局限于定性描述的形式，绩效评价体系大多采用定性指标来衡量，缺乏科学合理的数据分析。大多数事业单位往往只是根据历史材料或年度工作总结来进行描述评价，缺乏有针对性的评价体系，导致对被考核单位的服务水平、服务质量和服务效果等绩效表现无法有效考核，绩效评价流于形式。同时，定性评价很大程度上依赖于评价者的经验或感受，主观随意性较大，缺乏客观性，大大降低了绩效考核的效度和信度。
　　3、绩效考核过程中缺乏有效沟通
　　绩效评价体系的建立离不开员工的认可，这就需要与员工进行充分的沟通，同时这也为绩效考核工作的实施打下坚实的基础。只有通过有效的沟通，组织才能掌握员工对绩效考核的反馈意见，为评价考核的改进提供依据。目前，不少事业单位忽视了与员工的沟通，只是单方面地实施绩效考核，没有结合组织与员工的实际情况，评价考核的目标缺乏实际意义，评价指标的选取缺乏科学性，导致员工在被考核过程中不能积极配合，绩效考核工作实施难度加大。同时，一部分事业单位的绩效考核缺乏沟通，致使考核工作缺乏连贯性，后期的绩效考核计划缺乏准确的参考依据，阻碍了组织绩效考核的稳定有序的持续开展。
　　4、团队绩效和个人绩效脱节
　　个人的成功离不开团队的合作与协助，对于事业单位的从业人员来说更是如此。因此，在对个人进行绩效考核时还应该包括对员工所在的团队进行综合评价。但是现阶段多数事业单位的绩效评价体系中没有将这点考虑在内，个人绩效与团队绩效之间缺乏有效连接。很多单位在考核个人绩效时只参考部门领导的意见而没有对其部门的绩效进行加权评价，导致员工“个人主义”滋生，缺乏集体主义感；而对于部门团队绩效突出的员工来说，可以坐享其成，导致员工缺乏主动性和积极性，制约了组织单位的进一步发展。
　　三、运用平衡积分卡完善事业单位绩效评价体系
　　我国事业单位利用平衡计分卡进行绩效评价体系的构建，是提升事业单位行政执行的有效性的一种现实、有效的选择。就目前我国事业单位的绩效评价体系现状来看，运用平衡积分卡完善事业单位的绩效评价体系应包括以下几方面。
　　1、严格遵循事业单位绩效评价体系的构建原则
　　事业单位绩效评价体系的构建应遵循以下几点原则：首先，坚持经济效益和社会效益相结合的原则。相对于一般商业企业，事业单位的根本目标并非利润最大化，事业单位取得经济效益是为了更好的服务与其社会效益，因此事业单位绩效评价应将二者有效的结合起来。其次，坚持定性指标和定量指标相结合的原则。事业单位绩效的影响因素不一定都能用定量指标来衡量，因此需加入相应的定性指标弥补定量指标的不足，使单位的绩效评价指标更加综合性和导向性。最后，坚持当期指标和递延指标相结合的原则。由于部分事业单位提供的产品或服务的效果具有一定的滞后性，如防震减灾设施的建设、卫生免疫领域的研究等，因此绩效评价指标不仅要包含当前会计年度的绩效指标，还要考虑对未来会计年度的影响程度，即坚持当期指标和递延指标相结合的原则。
　　2、基于平衡计分卡的绩效评价指标的确定
　　事业单位绩效评价指标的确定应从平衡积分卡的财务维度、顾客维度、内部流程维度和学习发展创新维度入手，全面分析和确定事业单位各部门和各人员的绩效指标。
　　（1）财务维度指标。财务性指标是反映事业单位绩效的最直接、有效的指标。与一般性商业企业不同，事业单位更多的是依靠财政拨款或其他收入来向社会提供公共产品或公共服务，因此财务指标的设置在一定程度上应能够衡量事业单位投入与产出的关系，用来反应单位预算资金的使用情况、事业支出情况和偿债能力情况等三个方面，主要包括经费自给率、资产使用率、资产周转率、净资产创收率、人员支出比率、公用支出比率、资产负债率、流动率、现金流入比率等，其数据主要来源于财务报表或其他会计资料。

　　（2）顾客评价维度指标。顾客评价维度指标主要是为了反应单位员工对待客户的态度、服务质量和服务效益等，其目的是提高单位员工的工作效率和保证服务质量，因此可以从员工的职业道德和服务效果两个维度进行衡量，具体指标有客户满意率、服务保证率等。
　　（3）内部流程维度指标。内部流程指标是事业单位绩效评价体系的基础，单位可以通过内部流程的相关指标来考核内部流程的效率和效果。内部流程指标包括组织和制度创新率、流程效率以及总营运成本。其中，流程效率可以用每个流程所需的时间来衡量。
　　（4）学习和发展创新维度指标。学习和发展创新维度指标是衡量事业单位可持续发展能力的主要指标。事业单位的竞争归根到底是人才的竞争，因此事业单位应严格把好人才质量关，通过竞聘上岗，重视所招聘人员的综合素质，定期开展培训和知识竞赛等方法来保证单位人员的工作动力和创新动力，为社会创造更大的效益。事业单位学习和发展创新维度的评价指标可以包括人才引进投入、人才培训成本、核心员工流失率、获奖情况以及创新成果等。由于事业单位所处行业众多，因此在进行相关指标设置时应具体情况具体分析，如科研事业单位应关注研究生以上学历的比例，医院应关注每年外聘专家的人数及增加幅度。
　　3、事业单位利用平衡积分卡进行绩效评价体系建设应注意的事项
　　事业单位利用平衡积分卡进行绩效评价体系的建设时可能产生决策层重视不足、缺乏战略目标支持、缺乏制度与组织保障以及相关指标难以量化等问题，因此单位在进行绩效评价体系建设时应注意以下几点事项：首先，提高单位决策层的重视程度，改变单位管理人员对组织价值的认识，增强其对平衡积分卡的认同感，并推动全员参与实施；其次，明确事业单位的战略目标，在确定组织战略目标和价值取向的基础上进行绩效评价指标的设置，进而确定有效的关键绩效指标，这是保障平衡积分卡实施的关键点和难点；再次，整合分散的管理制度和职能部门，制定有执行力的单位管理制度和组织结构，并建立平衡积分卡实施小组，帮助解决绩效评价体系建设过程中的相关问题；最后，合理设置相关维度的评价指标，根据单位特征适当突出平衡积分卡四维度指标的某一维度或某几个维度，如以经济取向优先的单位可以突出财务维度的指标，确保总体指标的可行性。另外，根据指标的可量化程度，对不同指标确定不同的权重，并对指标进行筛选和归类，减少无效指标的设置、排除重复性指标。
　　总之，事业单位的绩效考核与评价是一项复杂、全面的系统工程。基于平衡计分卡的绩效评价体系实现了定性与定量相结合，个人绩效与团队绩效的衔接，以及组织与员工之间的有效沟通，是现代事业单位提高绩效管理水平的重要手段之一。
　　
　　
　　【参考文献】
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　　[2] 吴华长、谢水明：事业单位绩效评估指标体系研究[J].内蒙古农业大学学报，2009（4）.
　　[3] 焦明清、胡玲：事业单位绩效评价体系构建[J].当代经济，2010（3）.

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