发达国家服务贸易经验及启示

来源:用户上传      作者: 张莉

　　目前，我国在服务贸易方面相对货物贸易来说还比较弱。本文介绍了美、英、德三国在服务贸易方面成熟经验，势必会对我国今后服务贸易的发展提供一些借鉴，使之在继续发挥我国原有比较优势的同时，实现两种贸易的协同发展。
　　
　　“服务立国”是发达国家经济发展的重要特征之一。在全球近200个国家和地区中，服务贸易居前20名的国家和地区主要是发达国家，美国、英国、德国、法国、意大利、比利时、日本等国，其服务贸易出口额已占各自国家国民生产总值的10％以上。目前，世界服务贸易进出口额位列前三名的国家分别为美国、英国、德国。大力发展服务贸易，提高服务贸易的质量和水平是中国实现经济结构调整与产业升级的重要内容。中国的服务贸易与发达国家相比还存在很大差距，借鉴此三个国家服务贸易的发展经验及政策选择。对我国服务贸易的加速发展有着重要的意义。
　　
　　美国：服务贸易促进战略的成功典范
　　
　　长期以来，美国一直稳居全球服务贸易“第一”的地位，2009年，美国服务贸易出口5074.86亿美元，进口3640亿美元，贸易顺差1390亿美元。美国的服务贸易出口额约为中国的4倍、英国及德国的2倍，占世界服务贸易出口总值的14％；进口也远超过其他国家，占世界服务贸易进口总额的10％。美国服务贸易的前三大领域分别为“运输”、“旅游”和“其他商业服务”。美国服务贸易的发展经验主要归结为三个方面：
　　第一，服务业基础雄厚。强有力的贸易地位都是建立在发达的产业基础之上的。美国拥有高度发达的服务业，前10大服务业包括旅游、运输、金融、教育、商业服务、通讯、设备安装维修、娱乐业、信息和医疗保健，这些服务业领域都具有很强的世界竞争力。美国丰富的旅游资源吸引着成千上万的外国游客，外国旅游者消费在旅馆、租车和机票上的费用占美国全年服务出口总额的35％；美国的航空运输业是全球最有效率的，运输服务的增长主要来自于民运，特别是航空民运，美国通常把包括客运和货运在内的协议谈判作为换取权利的筹码；美国是世界上最大的电信服务市场，电信服务收入占世界电信服务总收入的30％左右；美国专业服务近年来发展迅速，年均增长率达到15％左右。2010年，美国经济构成中制造业占10％，服务业占90％。良好的服务业发展基础是美国服务贸易获得龙头地位的重要原因。
　　第二，采取行之有效的服务贸易促进战略。首先，美国通过宣传、立法、设立专门机构等手段，建立了比较完善的服务贸易法律法规体系和管理机制，为服务贸易迅速发展确立了良好的内部市场环境；其次，实施“服务优先”出口发展战略，为其服务出口提供了有力的保障和动力，美国的服务出口的扩大促进了国内服务业的发展，国内服务业的发展反过来又进一步促进了服务出口的扩大，两者之间形成了良性的互动与促进关系；第三，通过双边及多边谈判为服务贸易发展创造良好的外部环境，要求外国取消“不公平”、“不合理”和歧视性的贸易措施，否则实行报复；第四，美国政府以及民间团体还设立专门的咨询机构，为服务业进入他国市场提供多种帮助。
　　第三，实施自由化与保护相结合的服务贸易对外政策。美国主导的GATS的签订和实施，为美国迎来了服务贸易逐步自由化的良好国际环境。虽然美国承诺实施自由化，并开放多个服务业市场，但在美国同样具有较大比较优势的研究与开发、租赁、市场研究、广告、管理咨询、电子邮件和电子数据交换、分销、工程设计、环保服务等领域，作为美国服务出口主要市场的欧盟、加拿大、日本等发达国家几乎全部承诺对外开放，即使是77个发展中国家也分别有1／2、1／3和1／4的国家和地区承诺开放保险市场、银行和其他金融服务市场，以及计算机和相关服务市场。这些市场的开放无疑是美国以局部的自由化换取了更大的发展空间。当然，在自由化的同时，对本国不具有竞争优势的服务行业和敏感性服务行业的市场准入仍设置种种障碍，借助各种灰色条款予以保护。
　　
　　英国：拥有健全有序的服务贸易管理链
　　
　　英国是世界服务贸易第二大出口国，第三大进口国。2009年，英国服务贸易出口2400亿美元，占全球服务贸易出口总值的8％左右；进口1600亿美元，服务贸易顺差800亿美元。英国具有优势的服务贸易领域主要包括：金融服务、商业服务、专业服务、旅游服务等。英国商业及金融咨询服务出口位居第一，健全的金融服务体系对英国服务贸易的发展做出了巨大贡献，伦敦是世界三大金融中心之一，也是欧洲最重要的金融中心，主要的金融机构包括英格兰银行、伦敦股票交易所及劳合社等。英国服务贸易发展值得借鉴的经验主要有两个方面：
　　其一，健全的服务贸易管理体制。英国每个服务行业都有不同的管理及监管机构负责某行业的贸易促进相关事宜。英国贸工部负责对服务贸易的管理，参与制定酒店及餐饮服务行业标准，但不直接参与企业的经营管理；英国文化、媒体和体育部及项下的机构负责制定英国的旅游政策，向政府通告该行业所关注的事宜，同时研究、发布旅游业的相关数据等；英国金融服务管理局负责管理英国金融服务业，是英国唯一授权管理、监督银行、保险和投资活动的机构。其次，通过行业组织对服务贸易进行管理。英国政府资助的机构或者行业组织对服务贸易的协调与管理也很重要。主要的机构和组织包括国家消费者委员会，代表所有消费者的利益，与英国及欧盟的政策制定者、管理者和服务提供者进行联系；金融巡查官，向消费者提供免费的咨询服务，以解决他们与金融业公司之间在保险、抵押、养老金和投资等领域的争端；各行业协会、市场研究协会、管理咨询协会等，负责提供相关领域的专业服务。英国的服务贸易管理几乎包含了各个领域，各个环节，使得整个服务贸易发展形成了一个健全、有序的管理链。
　　其二，较为完善的服务贸易税收制度。英国服务贸易税收的宗旨是减少税收扭曲，避免税收因素左右企业的经营决策；提高劳动生产率及企业竞争力；使企业的纳税份额与其商业利润相当，确保其在公平环境中竞争；坚持低税率、宽税基的原则，取消过时、低效的税收条款。英国对跨境交付服务具有许多明确的政策规定，包括税收规定、服务提供形式及服务提供地的规定等，最新的规定是NOTICE 741，详细规定了2010～2015英国跨境交付的提供者、提供地及税收情况等。英国对服务贸易征收增值税，也实行部分服务的出口“零”税率，具体领域包括：保险、邮政、金融及保健服务等。英国规定外国旅游者以及进入英国境内采购商品的外国商人可享受出口零税率并申请出口退税，退税率为17.5％，并实施便捷型出口退税手续，申请出口退税时向税务局递交的单证非常简单，只需一张纳税申报表即可。

　　
　　德国：以服务为宗旨，以展会为龙头
　　
　　德国是世界服务贸易第二大进口国，第三大出口国。2009年，德国服务贸易进口2550亿美元，出口2150亿美元，服务贸易逆差400亿美元。近年来德国服务业发展迅速，尤以贸易、金融、保险、旅游和会展业等最为发达。在电信、邮政、交通运输、物流等领域，随着原有垄断的打破和市场管制的逐步放宽，行业发展迅猛，企业活力不断增强。德国服务业在国民经济中的地位举足轻重，其在国内生产总值中比重达到70％，对服务贸易的发展形成了良好的支撑。德国服务贸易发展也有两点值得借鉴的经验：
　　一是政府高度重视为企业“服务”。在德国，政府的职能除了管理和协调以外，就是为企业服务、提供信息支持，每个部门都有相应的咨询服务机构。德国联邦经济部下设服务机构“联邦外贸信息办公室”(BFAI)，主要任务是为德国公司提供国外市场信息。BFAI在世界各地拥有由45家市场观察员形成的信息网络，这些观察员在本地市场代表BFAI与德国公司处理相关的问题。BFAI还能得到德国200多个驻外使领馆发回的经济报告，并系统地使用国内外统计、数据库和专业杂志等资料。BFAI的研究题目包括150多个国家的经济发展、行业走势、法律和海关规章、投资和金融项目投标、国外公司的需求、信息联络部门等。BFAI将这些信息编选成册、制成光盘、或通过杂志、国际互联网对外发布。此外，德国的各个行业几乎都有自己的协会组织，尤其是商业领域、服务业领域注册的协会对其行业的发展、法律法规的制订、以及促进内外交流、提供信息等方面都发挥着重要的作用。如“德国工业协会(BDI)”是由德国35个行业协会与相关协会组成的重要组织，代表德国各工业部门与议会、政府、议会反对党、政党、欧盟有关机构、工会和其他社会团体进行磋商，以制定适宜的服务业发展政策。
　　二是大力发展服务贸易展会。德国会展业不仅被视为商务促进的重要载体，更被看成是一个非常重要的服务贸易发展龙头。会展业既在引导生产、促进消费、扩大内需、增加就业、创造效益等方面发挥重要的作用，又为商业活动中的各种交易活动提供信息和服务平台，直接促进商品流通与服务交换，并且有着很大的“乘数”效应。德国会展业居世界第一位，各行业的领先国际性展会中，三分之二来自德国。德国境内每年举办约150场国际性的展会。总计约16万参展商(50％来自国外)和900～1000万的参观者(其中20％来自国外)。每年参展商和参观者在德国支出100亿欧元，总体经济生产效益达到230亿欧元，创造了25万个就业岗位。每年展会不仅吸引了领先企业，也有众多的新兴企业参展，展会的主题展现了行业前沿成果，是行业发展的风向标。可以说，服务贸易专业展的成功举办不仅为展会公司带来声誉和收益，还进一步巩固了德国在该服务贸易领域的世界领先地位。同时，也为展会所在地的服务行业，如交通、酒店、餐饮、物流等创造了更多的盈利机会。
　　
　　发达国家服务贸易经验对我国的启示
　　
　　虽然发达国家实施的都是自由贸易政策，但在服务贸易领域，基本都采取了较多的促进措施，全力支持本国服务业的发展，以努力提升本国在世界服务贸易中的地位。
　　服务贸易支持政策包括自由贸易政策和保护贸易政策两种，即对强势服务贸易部门实行自由化政策，对弱势服务贸易领域则实行保护政策。如政府通过制定不利于外国竞争者的标准制度对外国服务提供者的进入和在境内从事服务活动设置障碍；政府在安排服务支出时，优先考虑支持本国企业；政府对本国服务出口实行隐蔽性补贴、减免税等，通过采取各种隐蔽措施，使本国服务业在国内及国际服务市场竞争中处于有利的地位。根据国家社科基金项目《应对外需减弱保持出口平稳增长(09BJY079)》的研究数据显示，良好的服务贸易促进政策对该国服务贸易发展的贡献率可达到5％～30％。
　　我国的服务贸易相对于货物贸易发展来说，发展水平仍然偏低，急需出台具体政策支持服务贸易的发展。随着服务贸易在经济发展中占据越来越重要的地位，我国通过服务贸易促进政策来推动服务业及服务贸易发展的举措应不断加强。尤其是需要制定中长期的服务贸易发展战略，稳定企业对发展服务贸易的心理预期，为我国服务贸易营造良好的市场发展环境。

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