似是故人来
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作者: 李 国
为振兴东北做点事，是海关人的最大心愿。这就是一个海关人的朴素情怀。
虽然我生长在南方，籍贯却是沈阳市新民县。父辈随军驰骋大江南北，一直到南方，我也就随之成为了南方人，但是东北一直是我真正的故乡，这种缘分因工作调动而水到渠成――2003年底我由深圳海关调任沈阳海关。
沈阳海关建关于1907年，至今已有近百年的历史了。国家推出振兴东北发展战略，为东北地区的经济发展提供了难得的契机，也为海关的发展提供了难得的机遇，同时也为我提供了一个为家乡做点事的机会。为振兴东北做点事，是海关人的最大心愿。我们勇敢地提出了“振兴东北老工业基地工作开展到哪里，海关的服务就跟进到哪里”的承诺。牟新生署长为沈阳海关题写了“振兴东北、海关先行”的题词，对我们来说情深意长。为贯彻落实署长题词精神，沈阳海关积极制定措施，确定了跟踪关区内重点企业和重大项目，对重点企业和重大项目实行“量体裁衣”式服务的工作思路，把“振兴东北老工业基地工作开展到哪里，海关的服务就跟进到哪里”的承诺落到实处。我关通过深入进出口企业，特别是国有大型企业进行调研，帮助地方政府和企业出谋划策、解决实际问题。我们在地方政府为招商引资工作中编写的《招商指南》中增加《海关指南》内容，积极协助地方政府为2005年10月在沈阳举办的中欧经济峰会作好各项前期准备工作。
当前，从全国经济发展的大格局来看，东北三省仍属于欠发达地区。如何把在计划经济体制下运行几十年的经济板块振兴起来，是摆在我们面前的历史课题。沈阳海关新一届党组自觉顺应振兴东北老工业基地的形势需要，将促进辽沈地区老工业基地振兴作为落实海关工作方针的落脚点，积极主动配合地方政府工作，察实情、出实招、办实事、求实效。
首先是统一思想，观念先行。深刻认识东北老工业基地振兴战略的重大意义，把思想认识统一到促进东北老工业基地振兴的目标上，坚持与时俱进，开拓创新。两年多来，我们多次走访关区8市政府和大中型进出口企业，深入了解地方政府在振兴辽沈地区老工业基地过程中外向型经济发展规划，了解进出口企业在通关过程中存在的问题以及今后需要海关帮助解决的实际困难，认真听取地方政府和相关部门以及进出口企业对海关工作的意见和建议。结合征询上来的意见和建议，在海关内部开展“东北大振兴、海关怎么办”大讨论、“我为东北振兴献计策、做贡献”的论文研讨活动；
其次是理清思路，明确方向。我们在充分调研的基础上提出了《沈阳海关促进辽沈地区老工业基地振兴的8条意见》，从解放思想、创新理念，加强领导、分工负责，建立机制、完善制度，坚持原则、把握标准，积极调研、主动服务，贴进实际、出台措施，加强协调、密切配合，加强宣传、树立形象等8个方面对促进振兴工作做出了安排和部署。辽宁省委、省政府对此给予了高度评价，认为沈阳海关超前思维、积极工作，主动征求社会各方面意见建议，体现了海关顾全大局、锐意进取的务实作风。2005年我们针对国办36号文件和辽宁省进一步扩大对外开放的要求，及时组织人员学习，深入研究，就沈阳海关如何在促进辽宁扩大对外开放中发挥更大作用，集思广益，倾听省市相关部门的意见和建议。在此基础上研究制订了《沈阳海关支持东北老工业基地振兴的10项措施》，进一步规划了沈阳海关今后一个时期内促进老工业基地振兴工作的具体思路，并将措施进行任务分解，把责任落实到相关处级机构具体组织实施，确保措施落到实处；
第三是建立机制，一以贯之。我们建立了三个层次的联系配合机制，一是同地方省市两级党政办公厅的日常联系机制;二是同地方政府相关主管部门之间的联系协调机制;三是沈阳海关同重点企业的联系机制。在海关总署的大力支持下，在北京海关、上海海关的密切配合下，我关突破海关传统监管模式的限制，圆满解决了沈阳经北京至法兰克福、洛杉矶、悉尼三条国际航线和沈阳经上海至伦敦、巴黎、旧金山、曼谷等八条国际航线的跨关区海关监管作业问题，从而结束了辽沈地区没有跨洋国际航线的历史，在辽宁与西欧、北美、澳洲之间架起了便捷的空中桥梁。此外，沈阳海关与大连海关开展跨关区业务合作，签署了《沈阳海关和大连海关关于对内支线同船运载内外贸集装箱货物监管联系配合办法》，支持辽宁省环渤海地区内支线海运运输，使国际海运航线延伸至辽宁环渤海各个港口，使原不具备装卸进出口货物的港口通过转关形式实现了把进出口货物运自或运至国际船舶的能力，扩大了内陆港口功能。目前，锦州口岸内支线海运运输蓬勃发展，有力促进了辽西外向型经济的发展。我们还从政策层面上积极探索促进辽宁老工业基地振兴的新途径：一是对海关减免税政策进行认真梳理，对政策界限不清的，积极向海关总署请示，对界限清楚，但与振兴老工业基地形势不完全适应的，积极向海关总署提出建议，努力使国家优惠政策转化为促进辽宁老工业基地振兴的现实生产力。二是通过深入企业调研和定期召开大中型企业减免税工作座谈会等形式，加强海关政策宣传，及时把国家减免税优惠政策送到企业手中。
我们深知，东北振兴需要全局互动，统筹安排。我们也深知，我们的绵薄之力不足以立竿见影，点石成金。但是，作为海关人，能为国家做出贡献，正是职责所在；作为东北人，能为家乡做点事，正是我的本分所在。这也是我，一个海关人、一个东北人朴素的情怀。
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