浅谈国库集中收付改革后
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实行国库集中收付制度改革,是建立公共财政制度的一项重要内容。在支出环节上，国库集中收付制度改变了原来财政资金层层拨付的程序和方式,由财政部门通过国库单一账户体系,采用财政直接支付或财政授权支付的方式,将财政性资金直接拨付到收款人或用款单位账户。改革的推行，对预算单位更新财务管理理念、提高财务管理水平提出了新任务、新要求。
一、国库集中收付制度改革的作用和意义
国库集中收付制度改革的深入推进，解决了过去财政资金流经环节多、管理分散和长时间滞留的问题,基本上杜绝了截留、挤占、挪用等现象；有利于提高政府对财政资金的调控能力和资金使用效率,提高依法理财水平,强化对预算执行过程的监督；通过推行改革,使财政部门对财政资金的管理更加科学、规范,同时也对预算单位转变财务管理理念、提高管理水平提出了要求、创造了条件。
二、改革对预算单位财务管理的影响
实行国库集中收付制度改革,虽然不改变预算单位资金的所有权和使用权、不改变单位财会人员职责，但由于核算渠道和方式的改进,改革的实施对预算单位财务管理产生了重大而积极的影响。
1、财务管理理念的转变。
实行国库集中收付前,只有在银行账户有足够存款余额的条件下，才能保证系统各项财务支付和工作计划的顺利实现，各预算单位许多工作都是围绕资金管理来展开。实行改革后,所有资金归属国库,预算单位只有用款额度和计划，且只有符合年度预算的用款计划,才能办理财政直接支付和财政授权支付。这就要求部门预算必须完整、全面、准确,突出了预算的中心地位,强调了预算的约束力,促进了单位财务管理重心由资金管理向全面预算管理的转变。
2、财务支付方式的改变。
过去单位在使用财政性资金时,都是由财政部门或上级主管部门将资金先拨入各预算单位银行存款账户,然后在支出发生时通过银行转账或支付现金的方式支付给收款人。实行国库集中收付后,各预算单位主要是向财政提交“用款额度计划”、“直接支付申请”，通过财政国库、支付中心、人行、代理行联网运行的“国库集中收付系统”将资金支付给收款人,而无需经过预算单位,减少了支付环节。财务支付管理的对象由过去的资金流变成了现在的信息流,方式上由预算单位单一支付变为财政网络支付,从根本上改变了预算单位原有的财务支付方式。
3、财务管理目标的变化。
实行国库集中收付前，无论是主管部门还是基层预算单位,财务管理的主要目标之一,就是加强对经费使用合法性的监督,防止各种贪污挪用等经济违法违纪行为,确保资金使用的安全、合法、有效。实行国库集中收付后,财政性资金在未发生实际支付前,都以额度的形式存在于国库单一账户体系中，在实际发生支出时,由财政部门对每项资金支出都实施全过程实时监控,前移了财政监管“关口”，从制度和机制上有效地防范了各种违法违规问题,保证了财政性资金的运行安全和支出合法、有效,使预算单位财务管理的“防错避漏”目标逐渐向提高部门预算编制管理水平转变。
4、会计核算方法的调整。
国库集中收付后,预算单位财政拨款不再有实际资金,仅通过计划和额度进行反映。会计核算中“银行存款”科目的核算内容改变为预算单位的自筹资金收入、以前年度结余和各项往来款项等,另外增设“零余额账户用款额度”等新科目。行政事业性收费主体没有改变，但资金收缴直接由财政完成,执收单位会计的“应交预算款”“应交财政专户”科目随之失去意义，不再使用。
5、对财务管理人员提出更高要求。
实行国库集中收付后,由于管理方式和支付方式的转变,对财务管理人员提出了更高的要求。一方面，由于预算对经费和支出的制约作用,要求预算单位财务管理人员不但应具备广博的现代经济管理知识,熟悉宏观经济、财政政策、金融管理、财务会计等相关知识,而且要能够对单位下一年度的可能需求行科学规划和预测,为单位预算管理奠定基础;另一方面,计算机和网络的广泛应用,要求财务管理人员必须具备一定的微机操作技能和现代信息技术知识,以胜任在新的财政资金管理体制下,制定出适合各预算单位实际的、科学有效的财务管理方法和内部控制制度。
三、完善预算单位财务管理的建议
财政部门在大力推进国库集中收付制度改革中，要同步推进配套改革，完善配套措施，加大改革的源动力；预算单位应充分认识改革的作用、意义和影响，顺应改革要求，积极而为，主动配合和推进改革，加大改革的执行力，切实提高财务管理水平，彰显改革成效。
提高思想认识。
加大汇报、宣传和培训力度,积极争取预算单位领导的重视和支持，提高各单位对国库集中收付制度改革的认识，制定和实行科学适用的管理措施和办法，为改革的顺利推进创造条件。
整体推进改革。
国库集中收付要和其他的财政改革措施相互配套,相互协调,特别是建立科学、规范的部门预算编制和执行办法,做到国库集中收付与预算管理制度相一致。
建好信息平台。
加强网络信息系统建设,搭建统一的信息平台,全面实现数据共享,实行网上申报、支付操作,提高工作效率，利用数据信息手段提高预算单位财务管理水平。
加快知识更新。
预算单位财会人员要适应改革要求，积极参加业务培训和开展自学，熟练掌握财务管理知识和微机及信息系统操作技能，不断拓展相关知识面，积累财务管理经验，夯实财务工作的理论和业务基础。
强化监督职能。
采用定期抽查等方法，对预算单位的财务管理工作进行监督，及时发现未按规定进行账务处理、对直接支付业务不入账、改变额度用途等问题，并采取暂停下达额度、限期整改等措施予以纠正，实现改革的稳步推进、扎实开展。
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