浅谈工程项目设计阶段投资控制
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摘 要
设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术功能经济关系的关键环节。在工程项目设计阶段运用限额设计和价值工程的方法制定和优化设计方案。可以有效控制工程总投资，得到良好的经济效益。
关键词：设计阶段 限额设计 价值工程
引言
在我国工程建设领域提起“设计”，自然想到技术设计，是设计人员的职责；提起造价控制，那自然是造价人员的职责。多年以来的实践表明，单凭造价人员，单纯地从财务角度审核费用开支，难以有效地控制投资。工程项目的投资控制与管理，应当贯穿于工程建设的全过程。工程项目的前期项目策划和工程设计是确定和控制工程总投资的前提。在这个阶段不确定因素多,设计者的灵活机动性大，对工程造价的影响最为明显。国内外实践证明，设计费一般只相当于建设工程全寿命（包括工程造价和工程交付使用后的经常开支性费用）的1％以下，而在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%；至施工图设计结束，影响工程造价的可能性为35%-70%；而从施工开始，通过技术组织措施节约工程造价可能性只有5%-10%。由此可见，控制工程造价的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程总造价的关键在于设计阶段。
1 引人竞争机制，大力推行工程设计招标
工程设计招投标是指招标单位就拟建工程的设计任务发布招标公告，采用公开招标或邀请招标的方式吸引设计单位参加竞争，经招标单位审查符合投标资格的设计单位。按照招标文件要求，在规定的时间内向招标单位填报投标文件，招标单位从而择优确定中标设计单位来完成工程设计任务的活动。通过工程设计招投标，有利于设计方案的选择和竞争，有利于控制项目建设投资，有利于缩短设计周期，降低设计费用。
2 采用标准设计
标准设计是指按照国家规定的现行标准规范，对各种建筑、结构和构配件等编制的具有重复使用性质的整套技术文件，是经主管部门审查，批准后颁发的全国、部门或地方通用的设计。
采用标准设计的优点：
（1）便于贯彻执行各项技术经济政策和各种标准规范及制度。
（2）便于采用和推广行之有效的新技术、新成果。
（3）可以进行机械化、工业化生产，提高劳动生产力，缩短建设周期，保证建设质量。
（4）有利于节约建筑材料，降低工程造价，提高经济效益。
3 大力推行限额设计，严格控制投资规模
如今“三超”现象在建筑投资项目尤为普遍，即概算超估算、预算超概算、决算超预算。究其原因除政策性费用调整和大经济环境原因以外，设计阶段概算误差过大，漏项较多是投资不能有效获益的主要原因。因此为保证工程项目投资控制，获得良好的效益，必须采取有效措施提高设计阶段概预算的准确性和科学性。
3.1 限额设计概念
限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。而且各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制技术设计和施工设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
3.2 限额设计的优点
限额设计能有效地控制整个工程的造价，有利于宏观控制，总体把握投资。它可以在设计中控制工程量从而控制工程造价，克服了“三超”现象；有利于处理好技术经济对立统一的关系；有利于强化设计人员工程造价意识，扭转设计概预算失控现象。
3.3 限额设计的缺点
（1）限额控制的本质特征是投资控制的主动性，因而，推行限额设计时重要的一环是在初步设计和施工图设计前，就对各工程项目、各单位工程、各分部工程进行合理的投资分配，以控制设计，体现投资控制的目的。如果在设计完成后才发现概算或预算超出了限额，再进行变更设计使之满足原设计限额要求，这会使投资控制处于被动地位。同时，也会降低设计的合理性。所以，本质上限额设计的理论及应用，在实际设计工作中有待进一步完善及发展。
（2）限额设计的另一个特征是强调设计限额的重要性，从而容易忽视工程项目的功能水平要求，以及功能成本的性价比。这可能会出现功能水平过低而增加后期营运维护成本的情况。同时，也有可能限制设计人员的创造性，一些新颖别致的设计，由于受限额控制不能得以实现。
（3）一些设计人员的经济意识薄弱，不知道如何控制造价。即使知道也不想去做，所以设计中比较保守。特别是国家实行质量设计人员终身制后，部分设计人员更是注重结构可靠，注重技术和安全问题，而不考虑工程造价问题。
4 运用价值工程优化设计方案
价值工程又称价值分析，是运用集体智慧和有组织的活动，以提高产品价值为中心，着重对产品进行功能分析。通过功能和价值分析，将技术问题和经济问题紧密结合起来，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品必要功能的一种科学的技术经济分析方法。
一切发生费用的地方都可以运用价值工程。工程建设需要投入大量人、财、物，因而，价值工程在工程建设方面大有可为。它作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如：美国1972年对俄亥俄和拦河坝的设计进行了严密的分析，从功能和成本两个角度综合考虑。最后提出了新的改进设计方案。他们把溢水道闸门高度增大，使闸门的数量从17扇减到12扇，同时改进了闸门施工用的沉箱结构，在不影响水坝功能和可靠性的情况下，节约了筑坝费用1930万元，而用于请人进行价值工程分析费用只花了1.29万元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
5 控制设计变更
由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对已确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。
6 结论
投资目标是工程项目管理的三大投资目标之一，建设项目的成功与否与投资控制的效果息息相关。在工程项目建设之中应特别重视设计阶段对投资控制的重要性。在工程设计阶段采用工程设计招投标形式选择最合理的设计方案，大力推行标准设计、限额设计和价值工程，才能有效地处理好工程项目技术、经济和功能的对立统一关系。设计人员和概预算人员双方相互配合就能使工程造价控制达到良性循环，使有限的资金得到充分合理的使用。
参考文献
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[2] 殷惠光.建设工程造价[M]. 中国建筑工业出版社,2005.
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