探讨工程造价的管理及控制
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随着社会经济的发展及市场经济的完善，招投标制度在工程建设领域里已全面实行，使得工程建设的招投标管理工作尤为重要。本文就工程造价多方面的管理控制问题进行了分析。
一报建费用的管理及控制
建设单位或建设单位授权具有法定人的代理机构， 在工程建设项目可行性研究报告批准后，应向所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请报建。建设工程项目报建的程序及主要内容有：⑴批准的建设计划书、土地使用证和地形图以及其他有关文件；⑵根据城市规划行政主管部门提出的设计要求和设计范围图委托设计，设计后向城市规划行政主管部门提交设计文件和图纸；⑶城市规划行政主管部门审定建设工程设计方案，划定红线图，建设单位按照规定缴纳规划管理费；⑷城市规划行政主管部门审定施工图纸，经现场定位放线后， 核发建设工程规划许可证。领取归划许可证后，才能办理施工许可证。在建设工程项目的报建过程中，建设单位根据政府有关行政法规，必须缴纳一定的费用即报建费。报建费是工程造价的重要组成部门， 它大约占工程造价的1/4。在报建中，建设单位必须严格按照报建程序办事，如果不报建而进行施工的项目属于违法、违章建筑。为此，前期的报建工作及报建费用造价的管理与控制尤为重要，既确保工程项目按期开工，又为建设施工阶段打好基础。
二设计阶段的管理及控制
工程项目造价的控制关键是设计阶段，设计是基本建设的基础，也是控制工程造价的首要环节。初步设计是对工程概算的控制， 施工图设计是对工程造价预算的控制，预算不得突破概算。显然，施工图设计便是工程造价的控制关键，而单项工程设计又是若干单位工程所组成，单位工程构成工程造价的主体，单项工程将随着单位工程的造价而上下浮动。因此，控制单位工程的设计造价是控制设计阶段工程造价的关键。
设计阶段的工程造价往往易被人们忽视。工程设计人员往往只注重工程设计的安全系数等， 不注重设计对工程造价的影响，“技术浪费”也是不可避免的。在施工图中常常见到： 在结构形式、跨度、荷载等相同的情况下，不同的设计人员所采用的梁、柱、截面及钢筋区别较大， 设计的安全系数大大超过设计规范要求。
对设计阶段工程造价多采取的有效控制手段是将工程设计纳入有形市场管理，即招投标管理。在保证和满足设计安全、功能、标准等技术要求的情况下，进行工程设计招投标，谁设计的造价合理，
建设单位和设计单位都满意，谁就中标。这样，降低设计造价才能奏效。而且，这种行业间的平等竞争对设计单位本身的设计水平和能力的提高及对设计行业的健康发展起着积极的推动作用。
三工程合同的管理及控制
工程承包合同是建设单位与施工企业之间经济业务的法律行为。工程合同价格款是承包合同中的重要条款， 它直接影响承发包双方的经济利益。工程合同价大约占全部工程造价的80%―90%。因此，工程承包合同的签订有着经济风险，那种：“压价发包”或“高估冒算”等行为，不是损害了建设方的经济利益，就是损害了施工方的经济利益。这种行为，从工程造价管理上要加以杜绝。
工程合同造价的拟定一定要建立在工程预算审核工作的基础之上，审查的内容必须根据施工图来审查工程量，定额单价、材料价差、费用及标准等。只有通过审核，才能保证合同造价的合理性、合法性和科学性，减少履行合同的纠纷，并将确定工程造价的签订合同纳入法规之中管理。因此，工程合同造价管理重要的是工程预算编制质量及预算的审核工作。将工程合同造价纳入招投标管理中， 也是控制和管理工程造价的重要手段。建筑工程的招投标工作在工程承包合同前进行， 通过招投标形式进行监督与控制，“低价”、“高价”的工程承包合同就难以产生。这样，就有效地控制了工程造价，使工程造价的合理性得以保证。
四施工阶段的管理及控制
施工阶段是工程造价直接反映的时期，有些人认为，工程承包合同一经签订，施工阶段工程造价便是施工企业的问题，建设单位根据合同、工程进度划付进度款即可，这种思想是不可取的。施工阶段工
程造价必须受建设单位和施工企业双方的管理和控制。如这一阶段建设单位的工程变更对工程造价有着极大影响，若盲目追求“档次”， 在工程建设过程中施工不断、变更不断，致使建设造价标准提高，这
就必然导致工程造价的增加。因此，只有在建设单位和施工企业共同管理下，才能保证工程造价得以合理的控制与实施。
建设单位要对施工阶段的工程进行严格管理， 防止施工单位偷工减料。目前， 施工中所有的建材都由施工企业自行购进，那么，建设单位就要把好材料质量关，另外，还要对沙浆、砼等技术配合
比进行严格管理与控制。
五工程竣工结算的管理及控制
工程竣工结算是工程竣工后， 根据原施工图预算及合同价， 加上变更签证后补充修改预算所办理的工程结算。它要求工程价款具有客观性、公正性、合理性， 并直接影响到建设单位和施工单位双方的经济利益。工程造价的波动一方面受变更签证的影响， 另一方面工程施工过程中诸多因素对工程造价也会有影响。如施工阶段中的材料价格变化， 一定时期内的政策性费用增减等对工程造价会造成直接影响。因此，根据工程形象进度进行阶段工程预算控制，更能公正、合理、客观地反映工程造价。
做好工程结算工作是确定项目工程造价和监督投资效益的有效措施，是衡量设计方案是否经济合理及控制设计概算的重要依据。严格审核建设工程结算工作是降低工程造价，完成投资包干和正确使用国家资金不可缺少的重要环节。工程结算中，结算要根据施工图纸、设计变更、基础部分以及隐蔽工程的验收签证单、施工合同、工程预算等资料，按照有关政策文件及建筑安装工程的收费标准， 精心审核。同时，为了提供工程结算的准确性，要建立工程结算复审制度。
目前， 利用计算机电算化进行工程款结算管理，更能准确地反映工程造价，推行按月根据形象进度进行结算，工程竣工验收后，根据审计报告书进行竣工后结算， 结算时根据合同规定预留质保金。采取这种结算方法工程造价会趋于更合理、更科学。
工程造价最终是由市场确定的。工程造价的动态变化是社会主义市场经济的产物，是经济规律的必然趋势。这种动态变化使工程造价的“可变性” 更为复杂。随着市场经济的发展速度加快，建设产品的特征却又自始自终制约着该产品的生产速度，这一快一慢的矛盾，致使建设工程造价的管理与控制难度相应增大。这是新时期对工程造价管理者的挑战，它需要管理者不断学习、不断研究，以新的经济形式变换新的经济头脑，既要注重工程项目前期计划科学合理的制定， 又要充分利用和认真分析生产周期中的重要信息， 抓住生产周期的有利机遇，把握市场经济的脉搏，才能适应工程造价的动态变化，才能合理利用投资，有效地控制工程造价，取得最佳投资效益。
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