宜昌市五峰县实施农业产业化经营研究
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作者: 高敬文
摘要：五峰县作为一个农业型山区小县，农业的产业化发展至关重要，而由于一些原因，五峰县的产业化发展还面临一些问题，针对五峰县产业发展现状，提出了一些建议。
关键词：五峰县；农业；产业化
中图分类号：F727
文献标识码：A
文章编号：1672-3198(8009)08-0077-08
1 五峰县农业发展现状分析
五峰土家族自治县位于鄂西南边陲，属武陵山支脉，系云贵高原东延部分的尾翼地带，全境皆为山区，东邻宜都市、松滋市，西倚鹤峰县、巴东县，南交湖南石门县，北毗长阳县。属于湖北宜昌市。
五峰是典型的农业型山区小县。历史上主要生产苞谷、黄豆、洋芋。短缺经济年代，曾提出“以粮为纲，全面发展”的口号，但终因温饱问题始终没有得到根本解决，粮食仍然是农业的主要品种。
五峰县有着得天独厚的自然环境，是盛产特产的地方。并有“中国茶叶之乡”的美称。共有特产资源11类160个品种，其中年产茶叶2800多吨，如“天麻剑毫”、“采花毛尖”、“水仙春毫”等名优茶多次荣获国内、国际金奖，以优良的内质享誉海内外；境内还盛产核桃、板栗、柿子、猕猴桃等土特产品。
随着该县农业产业化经营程度的不断提高，相继出现了一批带动农业产业化基地快速发展的龙头企业，农村产业结构调整速度明显加快，多种经营开始“由副转正”，一、二，三产业的产值比熏从“八五”期末的49.6:25.0:25.4上升到33.0:41.6:25.4，传统大宗产品基本稳定，特色名优产品有较快发展，新型产业不断涌现和壮大，农业农村经济结构调整取得阶段性成果。目前，随着市场农业、现代农业、特色农业、创汇农业、生态农业和旅游观光农业等新型理念的提出，该县农业正处于由适应性调整向战略性调整的重要转换时期。
2 五峰县农业产业化经营所面临的主要问题
(1)思想认识有偏差，对实施产业化的切入点把握不准。
改革开放以来，随着我国农业的发展，传统的主要农产品的供求已经基本实现了总量平衡，在丰年时还会出现农产品供过于求的状况。产业化的内涵十分丰富，组织形式多种多样，但在有些地方，一提产业化就是建大企业，大市场，大基地，这固然十分重要，但受资源禀赋限制和市场分析失误。没能准确定位本地产业化发展的切入点和突破口，实践中造成产业化发展缓慢或的发展不起来。要使的这一问题得到根本解决，必须推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。加快农业产业化经营通过推进农业产业化，延长农业产业链条，对已经形成的特色农产品进行深加工。增加农产品的附加值，使农民能够得到较高的农业利润。
(2)主导产业产品优势不突出，规模小，档次低。
五峰县主导产业多而散，形不成大的规模和气候，造成产业和产品结构雷同化现象，同时主导产业，产品不突出。区域特色优势不明显，市场开拓能力弱，竞争力差。就全县目前来将，除采花毛尖茶，天麻剑毫茶。长峡茶酒外，在县外享有一定知名度的名优产品为数极少。
(3)龙头企业数量少，规模小。辐射带动能力弱。
加工型龙头企业建设滞后，缺乏规模大，实力雄厚，市场开拓力强，辐射带动作用明显的骨干龙头，这已成为制约该县农业产业化水平提高的最突出问题。目前该县年产值1000万元以上的产业化龙头企业仅3家(山山林业集团、长峡酒业公司、宏力魔芋公司)。全县仅有5家市级以上重点龙头企业，没有1家省级重点龙头企业。年出口创汇额不足100万美元，仅占全市农产品出口额的1％。大多数农产品仍处于出售原料或初级产品格局，产业链条短，产品附加值低，外向度和科技含量不高。产品真正打入国际市场的只有宏力魔芋。同时，现有农产品及其加工品科技含量。质量档次低，质量标准体系不健全，受农产品国际贸易技术壁垒制约，影响了农产品出口，降低了市场竞争力。
(4)产业化运行机制和管理机制不健全。利益分配关系不完善。
目前该县农业产业化经营中产加销各环节连接松散，仅有少数龙头企业与农户建立了较为紧密的利益关系，大多是市场买卖关系，即便签订收购合同，也是“带而不连”，没有涉及加工增值利润返还。没有形成“风险共担，利益均沾”利益关系。产业化诸环节的利益调节机制不健全，龙头企业与生产基地和农户之间，缺乏有效的法律规范和行为约束，农业产业化经营主题对产业化经营缺乏战略合作和长期预测。
(5)农业基础不够稳固，农业基础设施差，农业综合生产能力比较薄弱。
作为贫困山区，有些配套农业基础设施建设处于非常落后的状况，农业机械化使用率不高，农业抵御自然灾害的能力还比较薄弱，导致整体农业产量经常出现仿佛。
3 加快和推进农业产业化经营的思路和对策
把推进农业产业化作为提高农业综合竞争里。建设现代农业。发展农村经济，全面建设农村小康社会的总抓手，优化区域布局，培植主导产业，扶持龙头企业，提高农民组织化程度，农业综合效益。按照“纵抓龙头，系列延伸；横抓基地，规模推进”的思路，进一步加大力度，强化措施，完善配套政策，促进全县农业产业化经营快速健康发展。
(1)加快优势农产品区域布局结构调整，培植规模化生产基地。
依据市场，资源和趣味优势，大力培植主导产业，建立规模化，激越化农产品商品基地，是农业产业化经营的基础。要把区域布局和结构调整的着力点，防到发展区域规模经济，培育壮大主导产业上来。全县要按照“高山主攻林药烟，中山主攻魔菜畜，低山主攻茶薯粮”的规划要求，建设采花茶叶经济带，牛庄湾潭药材经济带，长乐坪蔬菜经济带，仁和坪傅家堰养殖经济带，渔洋关五峰镇加工经济带。坚持以扩大面积。增加总量的外延调整为主向提高质量，增强效益的内涵调整为主转变，努力压缩土地密集型传统产品，重点培育市场潜力大的劳动密集型名特优产品。依靠科技创新，提高农产品的附加值和市场占有率。通过布局结构调整，逐步改变结构趋同，布局分散，特色不突出，产品不成规模的局面，提高特色农产品的规模化和聚集度，形成产业化格局。
(2)做大做强龙头企业，增强辐射带动能力。
龙头企业实力强弱和牵动力大小，决定着产业化经营的规模速度，水平和成效。按照扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头凄切就是扶持农民的要求，加大对产业化龙头企业的培扶力度。培育龙头企业是推进农业产业化的关键。五峰县农业产业化的龙头企业规模一般偏小，难以发挥组织带动作用。五峰县要采取有力措施引进“三资”(民间资本、工商资本和外资资本)培育壮大龙头企业，通过实施名牌战略，提高龙头企业的综合竞争力。通过龙头企业，将农民与市场联结起来，建立企业与农户“利益共享，风险共担。
优势互补，相互促进”的利益共同体。只有将龙头企业、农民经济合作组织与农户的利益联结起来，农业产业化的推进才会有源源不断的动力。
(3)加大科技创新和技术推广力度。依靠科技进步提高产业化经营水平。
龙头企业的科技开发和创新能力，直接关系到企业市场竞争力的强弱，是农业产业化经营水平高低的主要标志。①要积极开展与大专院校，科研所合作，走产学研相结合的路子。积极推动产业化龙头企业通过联合开发，高薪聘请专家，建示范基地，买断技术等多种形式与大专院校开展紧密的科技合作。②要大力培植农业科技载体，建立科技示范园。通过建立1－2个科技含量高，辐射范围光，带动能力强的科技示范园区，把先进技术，优良品种通过科技员的转化，示范和辐射加以推广，带动主导产业和优势产品提挡升级。③要加大职业培训力度。利用党成校等载体，抓好农民的素质教育和科技培训，大力推广农业科技技术，做到村村有科技示范户，户户有科技明白人，切实提高农民的科技文化素质。
(4)加强农产品专业市场建设，构建市场体系。
市场建设是农业产业化经营的重要组成部分，其吸附和辐射能力影响着基地的生产、企业的加工和整个产业链的运转。五峰县农业产业化发展较东部地区落后，一个重要原因就是农产品专业市场建设的滞后。要大力发展农业产业化，必须加大力度进行专业市场建设，通过农产品市场，促进区域专业化和农户专业化的发展。与此同时，还要加快建立以资本市场、技术市场和信息市场为重点，包括劳动力市场、土地流转市场在内的生产要素市场。通过完善市场体系，在较大的范围内实现贸工农、产加销、种养加、农科教一体化经营。
(5)完善利益连接机智，促进产业化健康发展。
健全的运行机制和管理机制，是农业产业化经营健康顺利发展的重要保障。用市场经济的方式把龙头企业与农户连接起来，实现产加销一体化经营。大力推行“专家+法人+农户”的经营模式，采取多种形式，通过发展“订单农业”，股份合作和各类行业协会等方式，建立产业化各经营主题的利益共同体。目前实践中迫切需要建立健全三种机制。①利益分配调节机制。本着“风险共担，利益均沾”的原则，恰当处理龙头企业，生产基地和农户间的利益分配关系，实现龙头企业和生产基地农户双赢。②行为规范约束机制。按照市场经济法则，采用合同，订单，契约，入股联营等多种经济和法律手段，严格约束各利益主题的经济行为。③风险保障机制。建立风险保障金制度，在加工，流通环节按一定比例提取风险保障基金，用于调节天灾，减收之年农民收入和抵御市场风险。
(6)转变政府职能，促进农业产业化的健康发展。
在现代社会中，政府在经济社会发展中的作用越来越重要，对于农业产业化的发展来说自然也不例外。然而农业产业化的主体是农户和企业，政府不可能像在计划经济时期那样包办一切。政府作用的重点和方式应放在培育和创造有效率的市场环境上，为农业产业化的发展创造条件。对于目前农业产业化的发展来说，政府在招商引资方面起着重要的作用，但政府只能在其中穿针引线，而不能越俎代庖。此外，在农业产业化发展的过程中，政府有责任帮助农民建立新型的农村经济合作组织，鼓励农村经济合作组织做大做强，利用行业优势，发展行业联合、协作，发挥经济合作组织的带动和协调能力，将产供销、种养加等环节紧密结合起来。
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