浅刍提前完善新建铁路征迁验工计价制度的重要性

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　　摘要：铁路征迁验工计价是反映铁路建设征迁进度、征迁数量和征迁资金发放审计的中心工作，本文拟通过剖析衢宁铁路福建段铁路征迁验工计价工作的开展，就如何提前完善铁路征迁计价工作谈几点看法。
　　关键词：新建铁路;征迁;验工计价;制度
　　中图分类号：U215.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0405-01
　　为加快新建衢宁铁路建设进程，2015年9月起，宁德市委、市政府超常规推进铁路征迁工作，随后迅速启动铁路验工计价，由于新建衢宁铁路点多线长、时间紧、任务重，从未涉及铁路建设的县市区铁路征迁计价人员，只能边开展边学习边探索征迁计价工作。随着铁路征迁计价工作深入开展，新建衢宁铁路征迁计价工作中诸多问题随之显现，如何进一步完善新建铁路征迁计价工作，规范征迁资金管理、简化征迁计价程序，是路地双方共同探索、创新的课题。本文拟通过分析新建衢宁铁路福建段征迁验工计价工作中的若干问题，就提前完善新建铁路征迁计价工作制度的重要性。
　　一、铁路征迁计价存在的问题
　　1.计价政策前后变化大
　　一般来说，新建铁路征迁计价政策都是前后一致连贯的，但在衢宁铁路福建段征迁计价过程中，初定的征地、拆迁计价标准，在征迁工作开展一年后发生了重大变更，从而出现县（区）级铁路征迁单位上报市铁路建设指挥部计价报表中有新、旧两套计价、计量标准和计价金额，市级报往铁路建设单位的报表按新标准体现计价、计量数据，铁路建设单位核审批复的报表只体现计量数据，从而出现三个层级三种报表四种格式的局面。
　　2.计价过程前松后紧明显
　　在衢宁铁路征迁计价中，前期急于交付征迁用地，并通过验工计价下拨征迁资金用以支付征迁补偿款，在《衢宁铁路XX段建设征收土地测量登记表》《衢宁铁路XX段征地协议书》等十几种征地第一手资料和设计单位出具的征地蓝图作为附件未提交的情况下，仅以《衢州至宁德铁路福建段（XX）段征用土地数量确认表》的六方确认盖章表和站前施工单位盖章确认的征地白图进行验工计价，中后期要求提供征迁设计蓝图等完整资料后才可上报计价，审核把关逐步从紧。
　　3.计价范围边界模糊
　　在新建衢宁铁路征迁中，由于征迁政策边界模糊，路地双方对征迁政策解读分歧多，部分因站前施工单位在建设过程中不文明施工、事前未做好防护措施等因素，导致农民土地、房屋和农作物受损，施工单位迫于建设成本压力，往往通过业主方参与的路地现场协调会纪要形式，将本应由铁路建设施工单位支付的赔补偿款列入当地政府铁路征迁资金中，在铁路建设方与地方政府签订的“征迁资金总量包干、超过地方承担，节余建设方收回”的征迁包干协议框架下，无形增加了铁路建设征迁资金总量，增加了地方政府分承征迁资金的压力，模糊计价范围、口径，计价人员无所适从。
　　4.计价规程落实不到位
　　路地双方在铁路征迁计价中，虽然有一整套的征迁计价程序，但在具体操作过程中，往往被相关单位人为地选择性忽略，在路地双方所处地位存在明显悬殊的情况下，不但永久、大小临用地增減变更随意性大，完成征迁款支付交付的土地没有合理充分使用，擅自扩大用地面积不肯理赔和特构物审价结果严重滞后而强制交付使用等程序不到位现象时有发生，从而增加了征迁资本总量，理赔计价工作一波三折。
　　二、铁路征迁计价问题产生的原因
　　1.征迁人员综合素质的制约
　　铁路征迁资金的验工计价工作高效与否，不仅反映了验工计价人员的业务能力高低、责任心强弱和工作经验多少，同时体现了参与土地征收、房屋拆迁、三电迁改、特构造物搬迁和铁路征迁“三改”工作中所有人员，依法依规开展征迁工作的水平。
　　2.路地征迁工作重点的调整
　　随着新建衢宁铁路建设有序推进，衢宁铁路征迁工作的重点由重征迁交地转向验工计价管理，由重保障站前施工单位的建设进度转向征迁资金计价、发放同步推进，由于前后目的、要求不同，从而出现路地参与征迁人员对征迁资料收集的完整性重视程度前后不一，计价规程前后不同步，最终出现征迁资金总量包干的调整、计价必需的征迁第一手资料收集缺失难以追补、六方会签工作日趋形式化。
　　3.铁路用地规划滞后的影响
　　新建铁路建设用地边施工边设计边批复征用现象是铁路建设的重大问题，由于铁路建设用地规划缺乏前瞻性，新建铁路建设、设计、施工单位用地随意性，小临用地转化为永久用地频繁调整，从而出现铁路建设没竣工，征地和计价工作永远在路上的奇葩现象，为此，征地、计价过程中，不但被征地村民怨声载道、村委经办人员无比厌烦，征地测量人员晕头转向、计价面积混乱无比、六方会签时常受阻。
　　三、铁路征迁计价工作的几点建议
　　1.提前完善征迁计价制度
　　铁路征迁验工计价工作既是铁路征迁成效的集中体现，直接影响着铁路建设、投入运营的时限性，也是铁路建设方对铁路建设成本和资金管控的直接手段，更是征迁资金发放合法性审计资料原始积累的过程。所以，铁路建设方在开展新建铁路征迁工作前，根据铁路总公司相关政策，结合我省已有铁路征迁经验，务必提前携同地方政府进行充分调研、论证，制订出切实可行的征迁验工计价政策后开展征迁工作。
　　2.提前加强征迁业务培训
　　参与铁路建设征迁人员对征迁政策熟悉程度，直接影响着征迁成效。作为贯穿铁路征迁工作全过程的铁路征迁验工计价工作，铁路建设业主单位和地方政府，务必有磨刀不误砍柴工的意识，以验工计价业务培训为切入点，提前组织征迁人员进行系统业务培训，让所有征迁人员都能切实认识到验工计价工作与铁路征迁各项工作紧密关联性，确保征迁人员在铁路征迁各自岗位上开展形成的资料自始至终完整准确、真实有效。
　　3.提前详尽规划建设用地
　　新建铁路用地规划中，要详尽、周密地规划铁路永久、大临用地面积，力尽减少建设过程零星征地指标不断下达，从而缩短征迁和验工计价工作周期，减少路地矛盾。
　　四、结语
　　本文以衢宁铁路福建段的征迁计价验收工作为主要研究内容，例举分析了铁路征迁项目资金管理工作，尽管衢宁铁路当前的征迁计价工作已经获得业主认可、地方政府切实推行，但是现有计价模式和制度的滞后性一定程度上还是影响了征迁资金数据的准确度，影响了计价资料的完整性。通过不断探索改进计价模式、完善计价制度，不断提升验工计价工作效率，缩短铁路建设工期，增进路地双方协调。
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