城投公司会计核算实务中权责发生制的应用分析
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摘要：本文以城投公司会计核算实务中权责发生制的应用为研究核心，介绍了权责发生制的概念，从房屋租赁、财政拨款两个方面，阐述了权责发生制对城投公司会计核算实务的影响。并从强化人才培养、优化基础工作、完善内控制度等方面。对城投公司会计核算实务中权责发生制的应用措施进行了简单的分析。
关键词：城投公司 会计核算实务 权责发生制
前言：自2015年新《预算法》实施后，地方政府剥离了其下属地方融资平台，政府债券成为城市建设融资的主要措施。这种情况下以往预算体系下地方融资平台实务核算问题、成本核算问题、利润表无法用于业绩考核问题、建设资金结算问题等相关问题逐渐凸显，对城投公司会计核算岗位人员提出了更高的要求。
一、权责发生制的概述
权责发生制主要以权利、责任的发生为依据，进行收入归属期、费用归属期计算的一项原则。即在本期内已收到，或者已发生的相关费用，不论相关款项是否收到、付出，均可作为本期收入、费用进行处理。
二、权责发生制对城投公司会计核算实务的影响
（一）房屋租赁
房屋租赁是城投公司会计核算实务的基础模块。对于廉价租赁、经济适用房租赁而言，其主要利用实际收付制进行会计核算。但是随着项目数量的不断增加，城投公司会计人员需要承担的房屋核算业务量也不断增加。再加上客观原因导致的房屋被转让、出售等问题的存在，极易阻碍会计核算工作正常进行。而依据权责发生制中相关要求进行成本转入结算，需要将房屋租赁收入计入“其他业务收入模块”，致使会计核算成本大大增加。
（二）财政拨款
在城投公司运营过程中，财政拨款是主要财务来源。其主要包括土地收益资金拨款、预算拨款、城建申请补助等几个模块。一般来说，城投公司财政拨款主要以月为单位，以资金下拨原则进行分批次下拨。由于年初城投公司会计核算人员可以结合会计审计要求，对全部按月拨款项目进行预先评估，可促使财政拨款与权责发生制要求相符。但是在实际会计核算过程中，专项收入限制力度较大，其在总投资数额中占据着极小的比例。这种情况下，为保证会计核算效率，需將财政拨款实际收入金额列入城投公司“主营业务收入”下。上述计入方式，虽然在一定程度上降低了财务核算难度，但是无法对期限内收入情况进行分摊处理，影响了城投公司会计核算的正确率。
三、城投公司会计核算实务中权责发生制的应用对策
（一）强化人才培养
人才是城投公司会计核算实务的主要支撑。只有提升会计核算人员的综合素养，才可以切实提升城投公司发展潜力。因此，针对现阶段城投企业会计核算实务人员大多来自行政机关，普遍缺乏充足会计核算实践经验及权责发生制会计核算敏感度的情况，一方面，城投企业应以制度建设的形式，在现有会计核算人员管理制度的基础上，进一步完善管理制度，督促内部人员不断钻研提升，全面加强内部会计人员岗位环境适应能力，为企业发展提供充足的人力资源支撑。同时考虑到人才应用效果，城投企业可在定期培训教育的基础上，加强实践训练强度，构建一只素质高、实践经验丰富、管理能力强的会计队伍，为企业发展带来充足的活力。
另一方面，在城市建设工程大力开展的背景下，为保证工程竣工资产核算的准确性，城投公司应在内部配备专门的工程类专业人才。通过工程类专业人才结合城市建设工程合同中内容制定权责发生在机制，依据权责发生机制要求对工程资金、规模、收益等信息的估算。并将相关城市建设工程成本资金转入固定资产中。不仅可以在一定程度上保证“建设工程”、“应付账款”的准确性，而且可以保证城投企业会计核算工作的规范性及完整性。
（二）优化基础工作
基础工作是城投公司会计核算的重要组成模块，也是城投公司权责发生制的充分体现。因此，一方面为保证权责发生制实际效力的充分发挥，城投企业应以工程及拆迁台账工作为重点，根据现阶段本企业参与的建筑拆迁、房屋改造项目运行情况，强化台账在会计核算实务中的重要作用。完善台账基础信息，全面保障城投公司会计核算实务成果的准确性、及时性。
另一方面，基于城投公司经营范围的特殊性，其收入具有明显的弹性。且其支出部分多数目的为维系业务经营正常运转。因此，影响城投企业权责发生制原则源头为财政拨款。这种情况下，针对现阶段我国城投企业信用评价结构单一的情况，城投企业应进一步完善内部企业信用评级体系。以企业信用网站为抓手，利用计算机互联网技术，设置统一的协调机构，为中间部门信息交互提供良好的渠道。同时制定对应的管理规则，细化各部门管理职责，保证企业内会计核算实务工作效率有效提升。
（三）完善内控制度
城投企业会计制度的构建，直接影响了实际会计核算工作的规范、完整性。因此，城投企业会计部门管理人员应综合考虑内部各项业务要求，将内部控制制度与会计制度建设进行有机联合，为城投企业稳定发展提供保障。同时考虑到城投企业实际工作开展过程中票据管理要求，为避免城投企业会计核算票据管理疏忽的发生，城投企业会计管理人员可设置专门的票据管理、印章管理岗位，保证会计核算中票据管理及印章管理的规范专业性，促使会计管理制度与企业发展要求相符。
结束语：综上所述，在城投公司各项业务及机制不断健全的背景下，城投公司发展规模也不断扩大。据此，城投公司会计核算人员应结合自身发展实际，综合考虑房屋租赁、财政拨款等因素对城投公司会计核算实务的影响。以权责发生制为视角，强化内部人才培养，优化基础工作，完善内部控制制度，充分发挥权责发生制在会计实务核算中的优势，为城投企业稳定发展提供依据。
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