论如何做好行政单位财政预决算管理

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　　摘 要 行政单位在编制预决算时应根据我国公共财政基本要求，同时财政部门以及地方人大应对行政单位预决算结果进行审核，审核合格后再以报表的形式反映行政部门收入和支出情况。通常情况下，行政单位预决算是根据政府财政部门预决算编审内容，并与单位财务日常结算项目清单相结合，对本单位财务收支情况进行汇总。本文首先对行政单位财政预决算进行了概述，并分析了行政单位财政预决算现存的问题，最后提出行政单位完善预决算工作的对策。
　　关键词 行政单位 财政预决算管理 对策
　　一、引言
　　行政单位经费来源比较多元，除了国家财政扶持外，其也从事自主经营业务，加大了行政单位财务管理工作的复杂程度。同时，行政单位具有非营利性，并为社会大众提供服务，进而促进社会发展，维护社会稳定。当前，我国已进入改革的深水区，经济发展正在积极转型。新形势下，行政单位应加强财务预算管理，完善财务预算管理体系，从而对单位财务预算的管理结构以及工作流程进行优化，进而提高行政单位预算管理的可操作性和执行力，科学有效地利用单位资源。但当前，我国行政单位预决算仍存在诸多问题，因此行政单位应科学分析预决算中存在的问题，并提出有针对性的措施，从而完善单位预决算制度。
　　二、关于行政单位财政预决算的概述
　　预算是决算的基础，预算是指行政单位在从事生产经营经济活动前，要对相关的收入和支出进行事前的估算。决算是指行政单位在完成年度工作后，并根据制定的预算目标以及实际的预算执行结果，对单位本年度的生产经营活动进行科学分析，并对相关问题进行总结。同时，行政单位的财政预算通常采用年度财政收支的方式，并根据政府会计准则来对财政收支进行分类，将财政预决算纳入单位各项计划中，这样便可以准确反映行政单位的收入和支出情况，确保行政单位在进行预算编制、预算执行以及决算时可以严格遵照相关法律法规。此外，行政单位做好预决算管理还可以促进政府对资源配置进行优化，发挥单位资金的最大效用，进而提高政府管理水平。
　　三、行政单位财政预决算现存的问题
　　（一）预算编制缺乏科学性
　　部分行政单位预算编制不规范，缺乏科学性，预算编制方法比较落后。虽然我国提出了预算改革相关措施，根据相关规定，行政单位可采用零基预算方法，但问题是此种预算方法内容比较复杂，实际操作相对也比较复杂，从而会给单位预算编制人员的工作带来较大困难，增加其工作量，不利于行政单位有效开展预算管理工作。同时，部分行政单位片面地认为预算就是为了向财政申请撥款，没有认识到预算编制的重要性。因此，部分行政单位在进行预算编制时比较随意，缺乏规范性。同时，部分行政单位的财务部门在编制预算时没有充分考虑单位的实际情况，也没有充分结合单位内部业务部门的意见。这样就会造成行政单位预算编制不够完整、细化，部分行政单位甚至不能保证把所有经营收入都纳入预算中，如部分行政单位在使用上年结余安排本年支出时没有将此部分纳入预算中，长此以往就会破坏行政单位预算编制的完整性和严肃性。
　　（二）预算执行不规范
　　部分行政单位缺乏完善的预算执行管理机制，在使用财政资金时没有严格按照规定使用，从而导致资金使用不规范;部分行政单位的项目支出甚至被基本支出挤占。同时，部分行政单位在申报项目时缺乏合理性，一旦项目资金没有及时到位，就会导致行政单位出现挪用、调剂使用项目资金的现象。此外，部分行政单位通常根据政府财政支出定额管理要求进行财政支出，但由于各地区间经济发展水平存在差异，实际支出情况与执行标准会出现一定的偏差，从而导致行政单位出现预算资金缺口，进而挤占其他项目资金，影响单位预算的准确性。此外，行政单位的预算收入与实际收入存在一定的偏差，部分行政单位在编制预算时会预留一部分预算空间，一旦实际收入比预算收入多，就会给预留的预算部分创造自由支配的空间，从而导致行政单位实际预算与决算无法形成有效的衔接。
　　（三）决算数据不完整
　　部分行政单位为了使决算报表年末收支结余保持为正数，不得不调整项目发生额来平衡收支。这就导致行政单位决算数据无法真实、准确地反映单位本年度的收支情况，不利于单位进行经营管理。同时，部分行政单位预算编制没有充分考虑到所有的影响因素，从而导致单位预算编制结构存在漏洞，预算编制涵盖范围不足。此外，部分行政单位在进行年初预算时没有做到全面、准确，预算结构比较混乱，仅采用财务流量数据以及年度消费凭证编制预算，没有对预算内容进行科学分析，从而导致行政单位无法保证实际支出与预算数据相一致。
　　四、行政单位加强预决算管理的措施
　　（一）加强预决算管理
　　行政单位进行预算编制不仅要参考政府相关预算文件，还要根据单位实际预算情况对预算编订的标准进行量化，确保预算编制的实用性和可操作性。同时，行政单位还应完善单位预决算参考体系和报表体系，将本年度预算与上年度决算进行有效衔接，从而提高单位项目预算的准确性。行政单位还应采用“收支分离”的财务管理模式，由专管账户对收入进行管理，明确支出执行标准，科学安排预算。此外，行政单位在编制预算时应与单位内部各部门及时沟通，并根据各部门发展规划编制预算，将上年度决算数据与本年度预算数据进行对比，严格审查全年预算执行情况，并对预决算出现差额的原因进行科学分析。行政单位还应规范预决算编制工作，将预决算编制纳入单位整体规划中，确保预决算结果的有效性和科学性。
　　（二）规范决算程序
　　决算不仅可以对单位预算管理进行科学评价和有效总结，还可以为单位下年度预算提供科学依据。因此，行政单位应根据决算相关制度对决算程序进行规范，确保单位决算数据的准确性、真实性，避免出现随意调整收支项目的现象。同时，行政单位还应构建事前、事中、事后的全过程预决算绩效管理机制，并对决算工作进行科学分析。这样可以确保行政单位在编制和执行预算时及时发现问题，并提出有针对性的解决措施。行政单位做好预决算管理还有利于单位加强年度资金分配管理。因此，行政单位在开展预决算编制工作时应统筹兼顾，确保单位内部各部门可以平衡发展。同时，行政单位在编制预算时应严格遵守相关制度规范，并对预算编制过程进行优化，确保统一管理。
　　（三）加大预决算监督力度
　　行政单位可以组织专人对预决算执行过程进行抽检，并对单位预算结果进行跟踪，通过检查结果进行评分。同时，应在相关网络系统上积极披露预决算的明晰信息，建立接受外部监督的公开机制，积极预防预决算偏差较大的现象。此外，行政单位还可以对预决算标准进行量化，确保预决算结果的准确性，如果行政单位需要增加预算，便可以有数据可查。此外，行政单位还应对预决算工作人员进行考核监督，并完善相关的奖惩机制，从而加强对相关工作人员的工作职能监督。
　　五、结语
　　行政单位预结算存在的问题应从多个角度进行分析，并及时分析原因，从而降低预决算之间的差异。当前，我国行政单位还存在预算编制缺乏科学性、预算执行不规范、决算数据不完整的情况。因此，行政单位应加强预决算管理，规范决算程序，加大预决算监督力度，从而做好预决算管理，进而促进自身持续稳定发展。
　　（作者单位为铁岭县财政金融事务服务中心）
　　参考文献
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