基于PDCA的民办高校教学质量监控体系构建及运行研究

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　　 [摘 要]民办高校是应用型地方本科高校的重要部分，关系到地方经济的发展和社会人才的保障。如何在转型大环境和生源少等内在因素下实现民办本科院校的内涵式发展、争创一流，是民办本科院校亟待解决的问题。必须把质量提升作为民办高校发展的永恒目标，科学地构建符合学校自身特点的校内教学质量监控体系，实现常态检测、闭环管理，使高校能够对教学质量实施全方位、常态化、全过程的监控，并持续改进，对保证和提高学校教学质量，提高人才培养水平，实现内涵式发展，具有非常重要的意义。研究目标是根据新时期对民办院校教学质量提出的要求，基于PDCA循环理论、结合吉林建筑科技学院教学质量监控工作，找出教学质量监控体系存在的问题，努力探索新道路，完善质量监控体系，提升教学质量，促进内涵式发展。
　　 [关键词]民办高校; 质量监控体系; 构建与运行
　　 [中图分类号]G648.7
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]2095-3283（2019）06-0119-04
　　Abstract： Private colleges and universities are an important part of applied local undergraduate colleges and universities， which are related to the development of local economy and the guarantee of social talents. How to realize the connotative development of private undergraduate colleges and universities and strive for the first-class under the background of transformation and internal factors such as fewer students is an urgent problem for private undergraduate colleges and universities to solve. Private colleges and universities can grow as vigorously as the first-class private universities in the West only if they have a reasonable self-orientation， highlight the characteristics of running schools and pay attention to quality and connotation construction. Therefore， we must regard quality improvement as the eternal goal of the development of private colleges and universities， scientifically construct a monitoring system of teaching quality in accordance with the characteristics of the schools themselves， realize normal testing and closed-loop management， so that the colleges and universities can carry out all-round， normal and whole-process monitoring of teaching quality， and continuously improve it， so as to ensure and improve the teaching quality of the schools and improve the level of personnel training. It is of great significance to realize connotative development. The aim of this paper is to find out the problems existing in the current teaching quality monitoring system of our university based on the PDCA cycle theory and the teaching quality monitoring work of our university， to explore a new way， to improve the quality monitoring system， to improve the teaching quality and to promote the connotative development， in accordance with the requirements for the teaching quality of private colleges in the new era.
　　Keywords： Private Education;Quality Control System;Construction and Operation
　　 [作者簡介]齐春微（1979-），女，满族，吉林长春人，副教授，管理学硕士，研究方向：信息管理、教学管理。
　　[基金项目]吉林省教育科学“十三五”规划2018年度重点课题“新时代背景下民办高校教学质量监控体系研究”（项目编号：ZD18118）。 　　一、新时代对民办高校教学质量提出的新要求
　　新时代我国经济发展方式从粗放增长向集约增长的转变或从外延增长向内涵增长的转变，及第四次产业转型升级，经济改革倒逼高等教育分类改革，要求形成与经济产业结构转型升级相匹配的高等教育结构，这是地方高校转型的动因。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）指出：“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。民办高等院校在高等教育界可以说占有一席之地。然而，随着高考生源的减少，近年来，很多高校开始出现“吃不饱”的现象，特别是一些民办高等院校负责招生的老师表示，招生现在比登天还难，每年都招不满，甚至招不到，一些民办高等院校已经开始倒闭，为了解决高校发展遇到的瓶颈期，加快地方本科高校（含独立学院、民办高校）的转型发展，自2014年初开始，教育部出台了一系列政策，为高等教育分类管理奠定基础。与此同时，各地方本科高校（含独立学院、民办高校）也抓紧开始制定方针，落实政策，调整学科内部结构，向应用技术型大学的方向转型。由于民办高校数量庞大，办学规模、生源层次跨度大，出现问题最早，因此民办高等院校可谓面临“大变革”与“大洗牌”。如何在内忧外患的情况下实现民办本科院校的内涵式发展、争创一流，是民办本科院校亟待解决的问题。科学构建符合学校自身特点的校内教学质量监控与保障体系，实现常态检测、闭环管理，使高校能够对教学质量实施全方位、常态化、全过程的监控，并持续改进，对保证和提高学校教学质量、提高人才培养水平，实现内涵式发展，具有非常重要的意义。
　　二、民办高校教学质量监控发展现状及问题分析
　　（一）办学定位不明确
　　民办院校是从其母体学校分离出来的，所以很多民办院校的办学定位、人才培养目标、管理模式与方法都与其母体学校高度相似，但民办院校与其母体学校存在着巨大的差别，如师资力量、办学经费、学生来源等，這些因素决定了民办院校要想生存和发展，决不能简单的照搬照抄，而应该结合当地社会经济发展需求和生源特点，确定适合本校发展的办学定位。
　　（二）质量监控意识淡薄、标准缺失
　　质量监控是提高教学质量的重要手段，很多民办高校的质量意识淡薄，并未意识到质量监控工作的重要性，单纯的由教学督导进行听课任务，而没有形成整体、全局的教学质量监控观。因为意识不到位，所以也就缺乏完整的质量监控标准，标准是质量监控工作的核心，没有规矩、不成方圆。标准的科学性、规范性、可操作性是教学质量监控、提高教学质量的前提和基础。民办高校由于起步晚，教学质量监控体系多不完善，首先体现在教学质量监控标准（纲要）不完善。
　　（三）质量监控内容平浅、方法单一
　　目前大部分高校都存在着教学质量监控内容平浅、方法单一的问题。质量监控内容只单纯的停留在督导听课、领导听课、学生评教方面，方法多是通过期初、期中教学检查进行。监控内容及方法都停留在初级水平上，而缺乏对质量监控体系建设的深层思考。重理论课程监控轻实践环节监控现象严重，民办高校的教学目标是培养髙素质技能型专门人才，实践环节监控必然是重点，但是实际走访调查中发现，实践环节监控是教学质量监控体系的短板。
　　（四）质量监控主体单一
　　教学质量监控是一项较为复杂的系统工程，它绝不仅仅是督导组或质控办一个部门的工作，它是一个需要学校、二级学院、教师和学生、社会用人单位共同参与的一项环形闭合的管理工作，由于很多高校还未意识到质量监控的重要作用，多数院校的质量监控工作仅由质控办工作人员担任，起到的仅仅是教学督导的作用。而民办院校的教学经费与公办院校不同，导致在教学质量监控方面的投入更少，体现在人员配备很少，多启用离退休教师担任。
　　（五）重监督、轻改进
　　许多高校在作了大量的监控和信息采集工作后，发现了问题，但缺乏解决的方法，或者措施没有落实到具体的部门和个人，更没有限期整改或跟踪进行检查。因而，使得一些问题得不到根本解决，也就没有形成良性的PDCA循环。
　　三、构建基于PDCA下的民办高校教学质量监控体系
　　P（计划阶段）：量体裁衣，制定质量监控标准。根据学校的办学定位和实际情况，从人才培养标准、教学建设标准、教学环节标准等方面，因时、因材、因校建立教学质量标准。
　　D（执行阶段）：进行多元质量监控主体、全过程、高低端内容结合的教学质量监控。一方面是依据质量监控标准，规范教学行为，对日常教学工作给予指导和监督，对出现的问题加以调控，以保证教学质量的提高和人才培养目标的实现。另一方面是通过质量监控，可预测在教学质量上可能出现的问题，提前预防和警示。多元化的教学质量监控主体;多形式的监控手段和方法;全过程监控;高端化的监控内容。
　　C（评价阶段）：科学规划，构建质量监控评价体系以科学有效为导向，构建质量监控评价体系。开展质量监控工作评价，是保障质量监控工作规范有序进行的重要一环。自教学质量监控工作开展以来，质量监控评价一直是各高校关注的热点问题，但迄今为止，质量监控评价体系尚未形成。因此，建立一套科学合理、简单易行的评价体系是当前教学质量监控的一项重要工作。
　　A（处理阶段）：建立有效的反馈和持续改进机制，反馈和改进一直以来都是质量监控的薄弱环节，如果不能形成质量的闭环管理和持续改进，教学质量就难以得到真正有效的保障。
　　四、实证分析——以吉林建筑科技学院为例
　　教学质量监控体系建设是一个动态的可分解、可操作、可控制的闭环管理流程。其本质是通过整合内部各类教学资源、协调教学过程的各个环节，构成的一个在教学质量上能够实现自我约束、自我激励、自我改进、自我发展的有效运行机制。
　　（一）成立教学质量监控组织机构
　　吉林建筑科技学院专门成立了校长负责制下的教学质量监控办公室（简称质控办），与教务处同属处级单位，将教学质量管理从教务处分离出来，改变教务处既是教学质量的制定者又是监督者的情况。质控办下设校级督导组和院级督导组，校级督导员共有8名，7名专职、1名兼职，负责吉林建筑科技学院基本教学单位的教学秩序、教学质量督查、督导工作;院级督导组由各教学单位教研室主任级别以上人员担任，负责本单位教学秩序和教学质量的督查、督导工作。 　　（二）形成校园质量文化氛围
　　吉林建筑科技学院宣传部和学工部积极行动，采取多种形式进行质量宣传教育，引导和激发师生的教学热情和质量意识、问题意识和改革意识，形成人人关心质量、时时重视质量、事事凸显质量的地方高校高等教育质量文化氛围。促进吉林建筑科技学院良好学风、教风和校风的形成，确保教学中心地位有效落实。
　　（三）制定质控办工作制度，完善教学质量标准和评价标准（完成P）
　　学校的办学定位、人才培养目标、培养模式和质量标准是学校内部质量监控体系的核心，在体系中占绝对支配和主导作用，它是内部质量保障监控系统的源头。质控办在明确学校源头的基础上明确教学质量监控办公室工作职责，制定校院两级督导组工作制度与条例，明确分工、厘清责任。根据吉林建筑科技学院办学目标、所处形式和实际教学运行中反馈出来的问题对吉林建筑科技学院主要教学环节的质量标准和评价标准进行了重新梳理和修订， “将标准建起来，将责任落下去”落到实处。根据办学定位和特色，将实践环节作为培养学生能力的重要环节，吉林建筑科技学院对实践环节的监控不只是对结果的监控，更注重对过程的监控，从实习、实践环节计划的制定，到实习、实践环节的开展，到实习、实践报告的撰写与归档，实行全过程管理，并且完善质量标准，充分发挥院（部）作用。
　　（四）日常监控与专项检查相结合，内部质量控制与外部监督机制相结合（完成D和C）
　　日常监控有校院两级督查督导，期初、期中教学检查，根据每学年工作重点确定专项检查内容，如试卷专项检查，实习、实验报告专项检查，教学观摩，精彩一课，课堂秩序专项检查等内容。吉林建筑科技学院的质量监控体系除了有效的内部质量控制之外，同时充分利用外部监督机制查找问题，起到全面提高教学质量的目的。如利用全国高校教学基本状态数据、专业评估等。
　　（五）建立质量持续改进系统（完成A）
　　吉林建筑科技学院充分认识到质量改进的重要作用，质量改进是质量监控的最后一公里，也是被很多高校轻视的关键一步，但其实质量改进才是质量监控的目的，如果不改进，前面所做的一切都是无用功，只有持续不断改进，才能促进学校教学质量的不断提升，实现学校内涵式发展，从而开始下一个PDCA。质量改进系统包括教学质量改进机制、教学事故处理机制、教学奖惩制度。及时、准确的信息反馈是质量改进的重要手段，吉林建筑科技学院建立了完善的信息反馈机制。在每次例行的期初、期中教学检查过后，通过简报形式将检查过程中发现的问题及时反馈给各相关单位;建立教学问题反馈单制度，校院两级督导将检查过程中发现的问题及时记录，同相关单位共同查找原因，跟踪整改效果，并将整个过程记录，形成一个小的PDCA循环;启用学生信息员反馈制度，成立由质控办直接负责的学生信息员组织，从学生角度了解学生对课程、对专业、对学院、对学校的态度和看法，充分重视学生意见、有效利用学生反馈信息，不走形式主义;建立质量监控数据库，将校院两级督导员的听课评价数据录入数据库，以此可以全面掌握教师的授课质量，对业务能力不足的教师建立跟踪机制，发现问题及时跟相关院部取得联系，充分发挥教研室作用，快速提高教师业务水平。
　　吉林建筑科技学院的教学质量监控体系已初步形成，质量监控工作已经取得了很大进步，但仍存在一定的不足，如没有完全实现信息化，部分信息只能通过原始的方法收集，不利于进行信息后续的分析、处理、存储和利用;缺乏毕业生评价信息和社会用人单位的评价信息;院（部）自评工作刚处于起步阶段，还存在很大不足，不能准确把握课程、专业、院（部）的状态;督导人员少，工作量大，不能达到全覆盖，监控层次不够深入等。
　　新时代对高等教育提出了新要求、新使命，为了使我国从教育大国转变成教育强国，我国高等院校必须提高教学质量，走内涵式发展道路。引导高校建立、完善内部质量保障与监控体系是构建“中国特色、世界一流”的五位一体评估制度的重要一环，按照以学生为中心、以产出为导向的原则，分析学校教学过程中存在的问题，重新梳理教学过程，精准管理，持续改进教学质量，培养出社会满意、人民满意的大学。
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　　（责任编辑：顾晓滨 马琳）
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