在政府会计制度下对高校财务管理的影响

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　　摘要：2016 年《政府会计制度》正式出台，自 2019 年 1 月 1 日起施行。新的政府会计制度使得高校财务管理机遇与挑战并存。本文以政府会计制度改革为切入点，在概述政府会计制度改革的主要内容的基础上，分析了政府会计制度对高校财务管理的影响，探讨了政府会计制度下高校财务管理的应对策略，以期为高校财务管理提供参考。
　　关键词：政府会计制度;改革;高校财务管理;影响;对策
　　一、政府会计制度的主要内容
　　从政府会计制度的主要内容上看：一是构建“双基础”会计核算模式。新的《政府会计制度》，具备财务会计和预算会计双重功能，突破现行单系統预算会计核算模式，这一核算模式可以全面、清晰反映单位财务和预算信息，是对政府会计核算模式的重构。二是确立“3+5”会计要素。新《政府会计准则》规定，政府会计由预算会计和财务会计构成，所谓“3+5”会计要素，即资产、负债、净资产、收入、费用五个要素;预算收入、预算支出和预算结余三个要素。三是整合基建核算。长期以来，基建会计与行政事业会计相分离。政府会计制度改革之后，基建财务与事业财务合并核算，不再单独建账，这样做的好处是，减少错账、漏账的可能性。四是构建“双报告”的政府会计报告体系。为构建规范的政府会计核算标准体系，“双报告”的政府会计报告应运而生，即建立同时编制财务报告和决算报告的双报告。
　　二、政府会计制度对高校财务管理的影响
　　财务管理是高校发展过程中的重要内容，政府会计制度改革影响深远，主要表现在三个方面，分别是对会计核算的影响、对会计信息的影响以及对财务报表的影响，其具体内容如下：
　　（一）对会计核算的影响
　　会计核算是对会计主体的资金运动进行的反映。新政府会计制度实施以前，会计核算一般采用的是收付实现制，以款项是否已经收到或付出作为计算标准。有一部分的经济业务采用权责发生制，以权利和责任的发生来决定收入和费用归属，但在反映企业的财务状况时却有其局限性，高校会计核算并不明确，资产负债表上可能没有相应的变现资金，财务信息的完整性有待提高。新政府会计制度在会计核算方面，全面地反映了政府财务信息和预算执行信息，形成了会计核算的新模式。在新政府会计制度下，统一了高校会计核算方法，增强了高校管理者的管理意识，重新规范了单位会计要素，有利于提供真实、可靠的会计数据依据。
　　（二）对会计信息的影响
　　新政府会计制度实施以前，高校财务管理体系繁杂、内容交叉、会计信息可比性不高。政府会计制度的改革，整合了各项单位会计制度，及时更新会计信息系统，收付实现制与权责发生制相结合的双核算制度，同属于会计核算确认的不同方法，提高了高校会计信息质量，会计信息的可比性也随之提高，对原有会计信息系统进行及时更新和调试，加大了高校财务报告信息的公开力度，保证资产系统和决算报表数据能有效获取，有效规范了高校的财务活动。
　　（三）对财务报告的影响
　　财务报告是反映高校财务状况和经营成果的书面文件。政府会计制度的改革对财务报告的影响，主要有两大影响，一方面，使高校财务的报告目标发生了变化。新政府会计制度实施以前，财务报告反映的是当年的预算收入与支出的情况，新政府会计制度以后，新增了财务报告内容，不仅要包括收入、支出和结余的情况，还对高校的具体情况有了清晰的纪录，反映出高校的资产管理、负债管理等情况。另一方面，财务报告的编制发生了变化。高校会计主体应当编制决算报告和财务报告，根据双核算制度制定双报表，即决算报告和财务报告。
　　三、政府会计制度下高校财务管理的应对策略
　　政府会计制度改革，对高校财务管理的影响颇大，财政部门大力推动政府会计革新是新时期财务管理的新要求，政府会计制度下提供的"双基础、双平台、平行记账"形式，需要高校管理者根据实际情况制定相应的解决办法，政府会计制度下高校财务管理的应对策略，可以从以下几个方面入手：
　　（一）重视政府会计制度改革的影响
　　政府会计制度下高校财务管理，应重视政府会计制度改革的影响，以高校现行会计核算体系为出发点，处理好各种财务之间的管理关系，做好积极推进新政府会计制度的准备，适应高等教育的发展需要。在具体做法上，高校应加强对财务管理的重视程度，意识到新政府会计制度实施的紧迫感，深入学习和了解新政府会计制度，根据政府的改革内容，结合高校财务管理的实际情况，制定与自身发展相符合的改革方案。与此同时，在高校内部加强对新会计制度的宣传，了解通过比较新旧会计的不同，更新会计管理工作理念和方法，使新政府会计制度的影响深入人心，如定期或不定期开展教职工做咨询、指导等工作，都可以为政府会计制度改革打下坚实的基础。
　　（二）建立健全高校财务管理制度
　　随着新政府会计制度改革的实施，以往的财务管理制度存在诸多不适应性，新旧制度之间的衔接问题应引起重视，理顺财务管理制度，从制度层面保障新政府会计制度的施展，因此，高校建立健全财务管理制度刻不容缓。财务会计和预算会计适度分离相互衔接，构建二者平行的财务管理体系，需要有相应的管理制度，通过规范当前的高校财务管理制度，全面分析资产情况、债务风险、成本费用，重新定义财务管理制度的内容，明确预算会计和财务会计的实施目标，以便建立健全高校财务管理制度。
　　（三）提高财务管理信息化建设水平
　　政府会计制度应用的是两套体系，也就是“平行做账”。高校财务管理要做好预算会计和财务会计的“平行做账”，现有的财务管理信息化建设也要进行相应的革新。对高校财务管理而言，应加大对财务管理信息化投入，运用计算机网络技术和统一的财务管理软件，优化财务管理信息化系统，在投入更多的精力和资金的前提下，满足“平行做账”的业务需要。不仅如此，政府会计制度下的财务管理信息化建设，对财务人员的信息化技术也提出了较高地要求，改善财务人员知识结构，培养信息化专业知识过硬的财务管理队伍。
　　（四）加强高校财务人员队伍建设
　　政府会计改革需要高校全体财务人员的努力，才能实现高校财务管理在新时期的新发展，加强高校财务人员队伍建设，将新政府会计制度的新理念、新内容、新变化，使高校财务人员熟记于心，才能顺应形势发展的需要，在实际工作中游刃有余。在具体做法上，高校可以通过定期或不定地开展“关于政府会计制度”的培训工作，有批次、有重点的展开学习和培训，通过逐级宣讲、分类指导、专题讨论等，理清工作思路，把握原则标准，此外，除了加强财务人员的信息化水平之外，还要注重对预算管理、绩效管理等方面的人才建设。
　　四、结语
　　总之，新政府会计制度对高校财务管理影响深远。新制度的实施是漫长且复杂的，在政府会计制度改革背景下，为了使高校各项工作可以顺利进行，高校财务管理在新形势下要实现转型，必须结合高校财务管理的实际情况，做好新旧财务管理工作的衔接，只有这样，才能不断提高高校财务管理水平，适应政府会计制度改革的发展需要。
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