特色小镇发展现状分析及其探索
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摘 要 PPP融资模式能够助推乡村振兴战略下特色小镇的发展，通过PPP模式的专业化，依托当地的人才、资金，整合优质资源，促进当地跨越式发展。然而，这种模式在中国起步较晚，在各方面的理论和实践还不是很成熟，需要逐渐完善。本文旨在分析PPP模式下特色小镇的现状，并对其正确发展路径进行探索。
关键词 PPP模式 特色小镇 现状分析 探索路径
随着城乡一体化的发展，特色小镇成为我国城乡發展中十分重要的环节。“互联网+”鼓励小城镇在加快进程、提升产业、创新科技、吸引人才等方面勇敢迎接挑战。党的十九大报告提出了农村振兴战略。从表面上看，以城市群为主体、以提升特色为目标的小城镇，是促进农村振兴、连接城乡、实现城乡一体化和发展的载体。PPP模式作为一种新的融资模式，是引入民间资本和社会资本的一种新的融资方式，可以缓解政府的资金压力，使其与特色城镇相结合，实现快速发展。
一、特色小镇的发展现状及问题
（一）中国特色小镇发展现状
截至目前，全国有民族特色城镇403个，其中第一批127个，第二批276个。在人口规模上，有人口100万以上特色镇32个，人口20万以上特色镇6个。从各地区特色镇的数量来看，华东地区最多，特色城镇有117个。总体来看，特色城镇建设正成为我国经济的新热点。在这股热潮的背后，特色小镇已不再是一般的经济概念，不再是行政概念，而是集工业、文化、旅游、社区等功能于一体的经济发展新动力。
同时，根据一些小城镇的统计，一个特色小镇的平均投资在50亿～60亿之间，小的在10亿左右，大的可以达到100亿。根据住建部的总体规划，1000个特色小镇将产生5万亿～6万亿元的投资，占全国GDP总量的7%。如果按照31个省市的总体规划，2400多个特色小镇将产生12万亿～15万亿元的投资，可以为经济增长提供强大动力。
（二）目前中国特色小镇发展中存在的问题
1.概念不清。特色城镇资源配置不合理。事实上，借用当地风景名胜区或历史遗迹包装的特色小镇来抬高房地产价格，是违反公平原则的。
2.政策滞后。理论解释不足。理论是实践的前提，要正确把握特色小城镇理论与实践的逻辑关系，让决策者和参与者从理论上理解其战略意义，更好地从全局出发，优化实践。
3.管理不当。缺乏基层治理。特色城镇建设也是基层社会治理体系的建设，眼力布局不应局限于城镇转型升级，更应注重基层社会治理体系的升级。特色小镇的发展为重构新的有效基层治理模式提供了极好的契机。
二、PPP模式概述
（一）PPP模式的定义
PPP模式指政府与私营机构之间为提供某些公共物品和服务而建立的伙伴关系，以特许协议为基础，通过签订合同，明确双方的权利和义务，以保证合同的顺利完成。最终使双方能够独立行动，获得更有利的结果。
（二）PPP模式在特色小镇发展中的作用
城市特殊项目一旦投入，需要大量的资金流供给，资金成本无法及时收回。特色城镇具有投资成本高、投资回收期长的特点。在此基础上，如何保证资本充足流动，不破坏资本链，对特色城镇的建设起着至关重要的作用。该模式利用社会资本筹集资金，推动投融资体制改革。因此，在城市特殊项目的投融资中，采用PPP模式显得尤为重要。PPP模式在特色城镇中发挥着以下作用：
1.拓宽融资渠道，解决资金短缺问题。为了保证城市特色项目有充足的资金流动，避免因资金流动崩溃而引发的一系列破产问题，有关部门要继续拓展项目融资方式，增加新的要素;积极拓展融资渠道，不断创新，探索新的融资平台形式，确保特色城镇资金流动，强化实际。
2.在特殊城镇项目中应用和推广PPP模式技术和经验。PPP模式在项目投融资过程中得到了广泛的应用，因此，政府部门、企业等参与融资的部门应加强对PPP模式的认识，加强对PPP模式的学习和掌握。
3.重视产业，增强城镇优势，增强特色城镇对PPP模式的吸引力。特色城镇应根据城镇的实际情况，回归自身，寻找适合当地经济发展的特色。
三、PPP模式下特色小镇发展路径探索
第一，深入探索和培育多方位的城镇特色产业。在特色小镇的设计中，传统文化要进行改造和创新，与时俱进，与人们的精神需求、文化美学和消费水平相结合。培训当地专业管理团队，更好地规划项目融资。
第二，规范地方政府绩效评价体系和特色城镇PPP融资渠道。要彻底改变以GDP为核心的地方绩效评价体系，提高项目透明度，加强信息披露。尝试PPP透明监管立法，切实落实监管。完善PPP作为融资手段的理念，强调公共管理和协同创新的理念。将社会资本引入公私合作模式，需要充分发挥政府的公共管理意识，通过优化风险配置，提高公共产品供给效率，促进社会资本创新。
第三，在公平竞争和社会福利双重目标下，鼓励社会资本参与特色城镇的购买力平价融资。购买力平价融资模式扩大了社会资本的经济参与，因此，社会资本参与特色城镇建设，可以在很大程度上避免政府决策的偏差，合理分担项目风险。
（作者单位为武汉东湖学院）
参考文献
[1] 李发超. PPP模式下特色小镇的风险分摊研究[D].广西大学，2017：74.
[2] 林向阳，廖中武.特色小镇田园综合体的定位与规划分析[J].城乡建设，2017（10）：35-36.
[3] 杨建军，茅路飞，徐杰.演进视角下特色小镇发展模式辨析与的思考规划理性思考[J].建筑与文化，2018（10）：161-164.
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