关于加强国有企业资产管理的思考
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摘 要 随着我国“一带一路”倡议的推进，世界经济合作进程加快，占我国经济主导地位的国有企业“走出去”的机会增多。为了适应新的市场经济形势，必须深化现行国有企业运行机制改革，尤其是加强国有企业资产管理，这是实现国有企业资产保值或增值的必然手段。本文首先分析加强国有企业资产管理的意义，然后分析国有企业资产管理中存在的问题，最后有针对性地提出解决措施。
关键词 国有企业深化改革 资产管理 措施
一、在新的经济形势下，加强国有企业资产管理的意义
（一）加强国有资产管理是国有企业改革的前提条件
世界经济合作的进程加快，为国有企业的创新和改革带来了更多的机遇。在这一趋势下，为了在日益激烈的市场竞争中脱颖而出，并进一步提升自身的市场竞争力，国有企业要改变自身资产管理模式，打破现在国有资产授权的传统经营模式;要充分发挥市场经济资源重组、产业结构自行调整的优势，实现国有企业的发展壮大。
（二）加强国有资产管理可以有效控制国有企业改革中资产的流失
加强国有企业资产管理，发展壮大国民经济，对发挥社会主义制度的优越性、增强我国的经济实力，具有关键的作用。只有加强国有企业资产管理，才能进一步推动国有资本转向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。企业只有在日常生产经营活动中规范资产的管理制度，有效地将企业中的各种管理制度自然转变为员工的经营意识，国有资产闲置和流失才能得到有效控制，最大限度地提高资产的收益。
（三）加强国有资产管理可以为提高国有企业经营效益提供保障
对企业资产进行合理的使用和分配，充分挖掘低效、无效资产的使用功能，变废为宝，是实现资源的可持续利用、社会的可持续发展的必要措施，更是国有企业的重大政治责任和历史责任。只有加强国有资产管理，优化国有企业现有资产的结构，使国有资产运作的效率得到充分提升，才能为提高国有企业经营效益提供保障。
二、国有企业资产管理过程中存在的主要问题
（一）政府干预太多
国有企业所有者的政府部门集管资产与管人、管事于一体，行使着企业的经营权、管理权和监管权。政府实际上一直在履行着双重职能，即国有资产所有者职能和社会经营管理职能。政府角色定位的不确定，政府过多地承担不该管的国有资产的所有者职能，必然影响在市场经济中应该履行的公共管理者职能，造成了产权管理的多元化。政府各部门都可以以所有者的身份向企业发号施令，企业要服从多个政府部门指令;但是每个政府部门都是站在各自的职责来要求企业，不利于国有企业的长远发展和国有资产的综合利用，无法保证国有资产的保值增值。
多头干预企业经营，经营权与所有权混为一谈的管理，造成行政干预的越位，导致企业自主经营的市场活力受到束缚，导致国有资产效率低。国有企业面临“自主经营”与“行政干预”的冲突，既要适应市场竞争机制，又要服从政府经营主导的约束。
（二）缺乏整体战略规划，资产产出效率低
国有企业普遍存在过分强调购置新固定资产来提高生产能力的问题，认为只要固定资产增加了，规模扩大了，企业的盈利面就会加大。因此，国有企业过度而盲目地进行投资，甚至进入自身完全陌生的行业，实行多元化经营，结果造成企业资源过于分散，形成大量不良资产，使企业的核心竞争力逐步丧失，增大了企业的经营风险。
（三）管理理念落后，创新意识不足
随着我国国有企业改革的不断深入，资产管理制度也应紧跟管理的需要，及时更新完善。但是受传统理念的制约，没有按现代企业管理要求来完善相应的资产管理制度，企业内各部门对资产管理权限交叉重叠，权责不清。资产管理的目标仅限于财务账目管理和实物管理，而忽略库存资产的运作，并且资产闲置，造成资源浪费。资产管理的范围仅在于对有形资产的管理，而忽略了对诸如独立品牌、商誉和技术研发等无形资产的管理;管理人员的理念较为传统落后，不愿担责，缺乏创新意识。
（四）监督管理不到位，绩效考核机制不全面
我国现在的国有资产内部监管体制还不太完善。监事会在公司治理机构中属于内设机构，监事会在实际工作中，从事事后监督多，而事前和事中监督重重受阻。有的国企监事会、股东大会形同虚设，只是满足所谓的程序需要，根本没有起到监督管理的作用。国有资产外部监督管理部门对资产管理的运营模式、方法比较传统，信息化大数据高科技手段没有得到广泛应用。监管工作过于行政化，存在监管部门“什么都要问，什么事又都不做主、管不了”的现象。
企业对资产重視监督、弱化经营的意识根深蒂固，领导干部接受监督的主动性几乎为零，监督的知情权流于形式，内部监督成为管理程序的幌子，企业管理层利用职务之便徇私舞弊的现象时有发生。资产经营效益与管理者薪酬不挂钩，没有将资产管理和效益纳入对企业管理者的考核范围，没有建立完整的符合国有资产管理的资产监管和问责制度。
（五）国有企业资产流失严重，不良资产比重偏高
国有企业资产管理部门普遍设在办公室管理，基本上没有专业的资产管理人员，处于管理失控的状态。企业对资产的掌握不全面，所以对现有资产不能做出有效的统筹安排，尤其是固定资产的后续管理跟不上。固定资产不能在企业内部充分流动，资源达不到优化配置效果，以致造成现有资产的闲置、浪费比重偏高。甚至有的资产长时间闲置，导致陈旧、过时，甚至过期，造成大量的国有资产流失。
企业没有形成资产定期盘点制度，或是盘点工作流于形式;现有资产的信息资料，只有财务账面上原始金额、购置时间等记录的原始信息。对资产后续的使用、维护均没有专门的部门进行跟踪管理，也不能及时发现使用过程中资产存在的问题，不利于企业资产管理工作提升和改进，造成账实不符。甚至有些设备还可以使用，但过早处理;还有些设备可以循环使用，而遭过早淘汰，给企业造成不小的损失。 三、加强国有企业资产管理的必要措施
（一）深化改革，改进国有企业运行机制
要想改变政府干预过多的现状，必须做到以下几点：一是坚持政府与企业分开、政府与资金分开、所有权和经营权分开的原则。这使国有企业能够按照市场经济的要求发展，成为自我管理，自我盈利和自我发展的主体，可以促进国有企业的发展。二是通过吸收民间资本，发展多元化资本结构。通过市场化的经济运行方式，公司本身拥有最终决定权，打破了“大份额拥有最终决定权”的局面。三是改善国有企业的管理运行结構，使企业资产管理更加灵活。企业管理机构应当由股东大会、董事会、监事会和经营层等管理人员组成，形成相互制约的机制，合理规范各机构的权利和责任。四是建立多部门协调管理机制，确保资产管理没有盲点。
（二）总体规划和合理配置资源
在资产管理过程中，特别是在重大项目投资和大额资产购置过程中，有必要全面开展前期调查和可行性研究，并进行全面科学的规划，避免盲目上马工程、盲目购买大型生产设备，以免浪费大量资源。还应在部门之间尽可能科学合理地配置企业现有的设备、设施，避免闲置资产，提高资产利用率，提升企业盈利能力。
低效、无效和落后产能的资产是企业资产管理中重点管理的对象，这些资产占用大量资金，不仅增加了企业资产管理的难度，而且给企业经营带来沉重的负担。企业要加强资产核查，对于已经过期、陈旧损坏、无再利用价值的资产，由公司报批后直接处置。
（三）创新资产管理方式，激发国有企业生命力
国有企业应当在资本化、股份合作等方面进行深入改革。按照市场经济发展规律的要求，资本多元化是国有企业改革发展的必然形式，可以弥补国有资产的不足，为国有企业的发展注入动力，激发国有企业生命力。科学的资金预算管理与资产使用管理相统一，建立有效的预算管理制度，并每年制定科学合理的企业发展预算资金，才能有效避免国有资产的浪费，激发国有企业的生命力。
（四）建立健全监督体系，完善管理制度
要建立一个独立的资产监督部门，建设行业专业化的知识人才，对企业资产管理状况进行实时监督，并提出优化方案和改进措施，实现国有资产新的管理模型。要充分发挥民主监督的优势，定期公开资产使用和处置的信息，接受群众监督。完善资产管理制度化建设，严格遵循固定资产的购买、使用、处置的审批程序，加强资产数据信息分析管理、资产信息统一管理，提高资源效率，实现国有资产动态化管理。不但要加强企业内部审计监督，外部审计部门也要依法对国有资产实施审计监督，适时开展企业负责人离任经济审计，切实保障国有资产安全运行。同时，要建立国有企业资产交易管理制度，为国有资产产权交易提供制度保障，保证国有企业资产的合法、合理流转。
四、结语
国有企业在当今国际市场激烈的竞争中实现持续稳定发展的重要保证是加强国有企业资产的有效管理，逐步建立起科学有效的资产管理方式，降低不良资产比率，提高企业综合竞争能力。只有这样，我国企业才能在当今国际市场经济浪潮中脱颖而出。因此，企业只有充分意识到加强资产管理的重要性，重视分析企业日常资产管理中存在的问题，才能建立科学合理的资产监管制度，完善内部资产管理运行机制，不断提高资产产出效率，为国有企业创造更大的经济价值奠定基础。
（作者单位为东乌珠穆沁旗乌里雅斯太工业园区管理办公室）
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