基层海事机构构建完善突发事件应急反应体系的思考
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[摘 要]基层海事结构主要负责处理水上突发事件，并监督海上航行的法规执行情况，在航海纠纷中发挥协调及管理作用。在此过程中，针对突发事件应急反应体系的不完善之处急需进行更进一步的研究。对此，可从人员、管理制度出发，并结合海事机构监管区域现状特点进行分析，创建能为人民服务的队伍，提升我国海事机构的战斗力，保障海上交通安全。
[关键词]基层海事机构;突发事件;应急体系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.090
[中图分类号]U698 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2020）02-0-02
0 引 言
基层海事机构作为维持航海秩序关键机构，可有效维护航海安全。本文针对现有状况，就突发事件应急反应体系的完善进行相关讨论，从而可进一步促进基层海事机构发展。
1 基层海事机构突发事件应急反应体系的实际意义
面对日益复杂的通航环境，海上不可控因素对航海安全也产生了极大影响。与此同时，群众缺乏对海上交通事故危害的认知，在航海过程中无意或故意做出威胁海事安全的行为，对水上交通的安全造成了一定影响。
1.1 提升应急方案的科学性
突发事件应急反应体系在基层海事机构中发挥着不可替代的作用，在此过程中，通过机构人员的协调及研究可为应急方案制订提供可靠性资料。如在渔船突发火灾时，突发事件应急队伍需要快速阻止事故范围蔓延，最大限度地保证人民安全。而海面风力对火势影响极大，船只运行过程中的液化气罐也会扩大火势，氧气罐等易燃物品也威胁着人民安全。在此过程中，需要一个科学的应急方案作为执行准则，应急人员需根据应急反应程序及部署快速到岗，压制火势，缓解灾情，最大限度地降低灾害对社会的影响。
1.2 保证政策的执行力度
突发事件应急体系队伍作为方案的执行人员，体系监管可有效为应急队伍的专业性发展提供保障，保证政策的执行力度。相反，如果在基层海事机构建设过程中忽视对突发事件应急体系的研究。那么，应急队伍在开展工作时则会缺乏可行性的指导意见，工作将处于无序状态，丧失社会服务能力，在一定程度上也會降低基层海事机构的可信度。因此，在进行相关研究时，应当加大对突发事件应急体系的研究力度，加强应急队伍建设，为政策执行提供保障。与此同时，海域中不可控因素较多，应急体系建设可极大地促进基层海事机构发展，更好地应对突发事件。
2 基层海事机构突发事件应急反应体系现状
2.1 内部管理情况
就目前基层海事机构发展现状而言，一般由协调指挥核心与决策参谋部门组成，应急突发部门可作为突发事件处理的主要战斗力。从协调指挥核心发展现状来看，其在工作过程中执行中心值班制度，并分区域部署应急突发部门。在此过程中，中心值班人员肩负多重任务，一方面需要及时响应突发事件，另一方面还需负责信息管理及传达。在应急队伍赶到现场前，中心值班人员需要暂时监管海事纠纷。决策参谋部门对接中心值班部门，负责信息整理及处理，并制订应对方案，应急突发部门可解释为海上巡查队伍，负责执行应急方案。
2.2 岗位职责管理
海事基层机构工作极为复杂，且目前海域情况多变，在进行岗位职责管理时，需以相关法律法规及内部程序为执行标准。分析目前岗位职责管理现状，其在工作职责管理上缺乏执行力。在应急突发事件时，应急反应体系缺乏明确的岗位分配，很大程度上会导致海事应急趋于无序管理。在职责分工上，缺乏科学性分析，导致海事应急时忽视细节而造成不可挽回的损失。在责任边界划定上，机构管理人员缺乏针对性研究，无法满足应急突发事件处置工作的需要。
2.3 工作流程规划
由于航海过程中所发生的一系列事件具有突发性，且海上的自然环境对应急工作也会造成影响。因此在工作流程管理上，需要综合素质较高的人员参考可靠性文献资料完成制定。就目前而言，在工作流程标准化建设上，海事基层机构需要加强法律监管，在提升应急体系抗风险能力的同时需要结合海域具体情况进行分析，如船舶溢油时，应急队伍在工作过程中需要及时采取物理处理方法，如围油栏、吸附法等，避免溢油污染周边环境。在实施过程中需要队伍保持良好的秩序，在这个过程中则需要加强对工作流程规划的研究，分析现有管理条件，其规范建设力度仍需加大。
2.4 基础设施
在基础设施管理上，需要加强对应急物资器材调配制度的研究。在海事机构执行工作时，需要定期统计应急物资储备，并建立对应数据库。在工作过程中，需要设置专业部门及时更新数据，实时补足所缺少的物资，从而提高应急队伍的工作效率，也可保证应急队伍在开展救援工作时能有充足的物资支撑。目前，海事机构在基础设施管理上建立相应的管理政策，却难以保证政策的执行力，导致基础设施管理效果不佳。
3 基层海事机构突发事件应急体系优化措施
3.1 加强法律监管
在职业道德管理下，法律监管可有效提高制度执行力。因此为优化突发事件应急体系运行环境，相关部门应当加强对工作的监管，保证人民安全，打造“为民执法。为民服务”的机构形象。在海事交通监管中可参考公路交通相关管理规则，对违规者采取相应的惩罚措施，从而为应急工作开展提供便捷。在此基础上，对于应急队伍的法律管理，应当确保“为人民服务”这一行事原则，并贯彻于工作过程中，对内部违法行为采取严厉的惩罚措施，避免内部工作的无序运行阻碍基层海事机构发展，降低海事机构行为的可信度。 3.2 提升人员、设备管理及体制管理的配合度
应急体系作为一个对团队合作能力要求较高的社会组织，在应对突发情况时，需要装备实时到位，并有完善的体制作为行为准则培养团队默契。因此，在完善突发事件应急体系时，需加强日常演练，从而提升人员、设备管理及体制管理的配合度，从而在实际工作中能更好地保障辖区安全及人民财产安全。在制度建设上，应着眼于突发事件组织应对能力提升，在此过程中，需要构建部门之间良好的沟通关系，并明确岗位职责，细化岗位工作，从而有效提升岗位人员的反应能力。在职责权限划分上，应当尽量避免反映层级的压缩所带来的信息失真问题，因此，应加强对岗位追责的管理。
3.3 加强对应急方案的研究
在基层海事机构的可持续发展建设中，应加强对应急方案的研究;在此过程中，应加强对应急队伍的研究;在专业性培养上，应加强对海域情况分析能力的培养。在环保节能日益深入人心的时代背景下，需要将环保管理引入基层海事机构人员培训系统中，从而在应急工作中进行细节化处理。与此同时，对于新员工进行培训，避免其在经验上的不足给应急工作开展带来不利影响，需要加强日常演练，并及时指正演练中暴露出的不足。在此基础上，需要加强对过往历史信息的研究及分析，从而避免重复犯错。在出现重大失误时，应记录造册，并及时开展反思会议，为完善应急方案提供参考性及可靠性资料。
3.4 加强政府监管
在完善基层海事突发应急体系时，地方政府应加强对基层海事机构的管理。对此，地方政府不仅需要关注内部管理情况，也需加强对海事机构内部资源的研究。与此同时，基层海事机构也需及时向地方政府上报工作状况，为政府管理政策制定提供真实可靠的资料，为政府发挥领导作用创造环境条件，在此基础上，基层海事机构在政府监管的前提下，进一步完善管理框架，从而促进基层海事机构有序运行。
3.5 内部协调
内部环境作为基层海事机构工作效率的保障，机构管理人员应注重内部协调与内部沟通，保证部门之间沟通环境良好，以保证人民安全为统一目标。对此，相关涉海单位应及时更新管理观念，加强对多方协作机制的研究，加强队伍互动，从而培养部门之间的默契度，在演练拉动过程中应加强对合作能力的培养，全面提升基层海事机构突发事件应急体系的服务质量及人民海上出行的安全感。
3.6 加强群众教育
群众作为基层海事机构的主要服务对象，对海事机构应急工作的开展影响极大，其在水上交通事故发生时，需要与应急队伍保持高度配合，听从海事基层机构人员的指挥，从而进一步优化应急体系运行环境。目前，群众缺乏对海上事故的基本认知，在突发情况下难以保持冷静。因此，在完善相关体制时，应从社会结构体系着眼进行研究，全面进行改进。而通讯技术的日益发展。群众教育的可行性也得以提升，可通过开设海事安全公众号，向群众传达有效信息，同时也可为基层海事机构的管理工作奠定群众基础，全面提升应急队伍的工作质量。
4 结 语
突发事件应急体系的完善需要社会部门、群众及基层海事机构的三方配合。在此过程中，社会部门在加强法律监管的同时，也须加强对海事机构工作状态的研究，制订可行性管理方案;群众应主动培养海事安全意识，配合应急队伍的工作。基層海事机构应加强对船舶燃油质量的监管，杜绝因这方面的因素发生海上事故。与此同时，基层海事机构应加强对突发事件应急体系的研究，全面提升风险应对能力。
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