国有企业成本管控中存在的问题及对策研究
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摘 要 近年来，随着市场经济的转型升级和国有企业改革的不断深化，国有企业焕发出了生机和活力，很多国有企业的发展水平也得到了较好的提升，但我们也要清醒地认识到，目前部分国有企业面临着收入下滑、成本费用居高的问题。在我国经济中占据着重要地位的国有企业要想提高市场竞争力和保值增值能力，就必须实施成本管控。本文阐述新形势下国有企业实施成本管控存在的问题，对相关问题进行分析和研究，提出成本管控的相应对策。国有企业要想取得长远的发展，未来需要在股权激励、内部审批流程电子化等方面进行考虑。
关键词 国有企业 成本控制 问题 对策
一、前言
成本控制历来是企业管理的重要组成部分，也是企业发展壮大、在市场竞争中取得优势的关键所在。随着市场经济的飞速发展，国有企业面临的内外部环境都发生了变化，传统的成本管理理念越来越不能适应新形势的發展需要，制约了国有企业的盈利水平，甚至有些企业出现了亏损。因此本文以发展的眼光探究国有企业成本管理模式，对影响国有企业成本管控的因素，如人力资源、制度、环境等方面进行分析，研究降低国有企业成本的策略，这对进一步促进国有企业提高竞争力、市场地位、经营管理水平具有十分重要的意义。
二、国有企业成本管控的特点及重要性
成本控制是指依据设置的成本管理目标，对产生成本前和影响成本控制的各个因素和环节进行严格的控制和计算，使各项成本支出控制在前期设定好的成本目标范围内，从而达到成本管控的目标。国有企业成本管控是对国有企业自身为主体下的一种成本管控，但从目前的实际情况来看，部分县属中小型国有企业在成本控制上依然有待加强，在财务上表现为成本高、盈利少，长期以来存在成本控制流于形式、人员素质参差不齐、精细化程度不高的情况，导致在市场竞争中没有优势。国有企业成本控制具有以下几方面的重要意义：
（一）有利于国有企业资产增值保值
国有企业的资产是一种特殊的资产，也是集体的资产。要想提高资产增值保值能力，国有企业必须加强成本管控。就具体意义而言，国有企业加强成本管控可以提高经济效益，在其他因素不变的情况下，降低成本就意味着利润的相对增加，成本降低越多，企业的利润越多，必然就会提高保值增值的能力。
（二）有利于提高国有企业的管理水平
成本控制是通过制定标准、发现差异并改进来实现的。国有企业进行的成本控制是一个动态的过程，通过这一过程的持续管理，可以较好地提升国有企业的财务管理水平。成本控制还可以作为加强内部管理的一种有效手段，以促进企业内部工作的有序开展，提高企业内部的积极性，为生产经营创造良好的工作环境，这有利于国有企业的发展向正规化过渡。
（三）有利于提高市场竞争力
随着经济的发展、市场竞争的加剧，国有企业必须适应当下复杂多变的市场经济形势，同时肩负起使国有资产保值增值的职责。利润等于收入减去成本，在经济条件一定、企业的规模和实力相当的情况下，谁的成本最低，谁就能在市场竞争中获取更大的利润，也就能在竞争中取得优势地位，从而提高国有企业的成本竞争能力。说到底，企业的竞争，就是成本的竞争，要想占据市场中的优势地位，就必须加强成本管控。
三、国有企业成本管控的现状
（一）成本控制制度不够完善
部分国企缺乏准确的成本预测体系，也没有建立健全内部成本控制制度，有些国企虽然存在成本控制制度，但制度本身的科学性与可行性较低，或者成本控制还停留在财务核算和分析上，没有建立一整套由成本预测、决策、计划、核算、控制、考核和分析组成的成本控制方法体系，对其他方法的运用较少。以上种种原因，最终导致成本控制达不到预期的效果。
（二）成本控制意识薄弱
部分国企的管理者属于体制内的公务员或是带有事业编制性质的人员，他们对现代成本管理理念的认识不够全面，内部管理行政色彩较为浓厚，据一项调查显示，我国有92%的国有企业负责人主要是通过委任制或行政聘任制产生的，造成部分国有企业负责人的眼睛盯着局长而不看市场，一切服从行政安排，扼杀了企业的活力，另外一些内部从业人员认为成本控制是财务部门的事情，认为只要财务部门每年核算成本控制就可以了，对成本控制的认识出现了偏差，各部门各环节的重视程度相对较低。
（三）成本控制的范围单一
国有企业成本控制的范围往往只包括部分层面，主要的着力点放在对生产成本的控制上，而对人力资源、销售领域、物资采购缺乏有效的管控，单一性色彩比较浓厚。比如一家鉴证咨询的国有企业，在生产成本占总成本比例较低的情况下，如何控制销售费用、管理费用的比例显得尤为重要，但大多数国有企业顾此失彼，导致成本控制缺乏有效的监管，造成了不必要的浪费。从国有企业长远健康发展的角度来看，成本控制范围过于单一，不利于国有企业内部管理控制体系的完善。
四、影响国有企业成本管控的因素分析
（一）内部成本控制制度
完善的内部成本控制制度的前提是建立科学合理的成本控制制度，国有企业依据完善的成本管理制度使成本管理，有效降低企业成本、费用。而国有企业由于员工素质不高、成本控制理念不强，不能严格执行健全的成本控制制度，也就无法从根本上降低成本。
（二）机制体制
国有企业的管理者大部分是体制内的人员，且从业人员的素质参差不齐，他们对成本管控的了解不够全面，思想不够先进，认为只要做好自己的本职工作就可以了，其他与自己无关。另外，部分国有企业还需要承担一些行政事务和社会责任，比如参与政府的行政事务，管理者为了在任职期间有突出的业绩，注重表面功夫，很少从成本管控的角度来考虑企业的发展战略，对内部的成本管理有所忽略，造成企业成本管理没有连续有效地实施下去。
（三）成本控制理念
国有企业的成本控制往往局限于生产成本环节，而对其他领域的管控则较少，这与企业领导和管理者的成本控制理念有关。企业领导和管理者没有变革成本控制制度，沿用原有的管理模式，这在一定程度上阻碍了国有企业的发展，进而影响了国有企业的发展步伐。国有企业需要在现有的规模上，进一步扩大成本控制的范围，将对生产阶段的成本管控扩大到企业经营、生产、管理等各个环节，树立完善的、全方位的成本控制理念，将成本控制落实到位，这样有利于国有企业的发展，有利于国有企业提高竞争力和管理水平。 五、提升国有企业成本管控水平的对策
（一）建立健全内部成本控制制度
建立健全内部成本控制制度，首先要加强对制度的考核。国有企业虽有完善的内部控制制度，但如果执行不力，考核不到位，制度形同虚设，同样达不到有效管控内部成本的高要求。只有加强对内部成本管理的考核，对考核中存在风险点和关键点的流程进行梳理和优化，避免考核烦琐、重复，从而达到成本控制的目标。其次，加强员工的培训和学习。国有企业需要重视员工的培训和学习，在竞争日益激烈的今天，如果不加强学习，成本管理很难从质的方面有所突破。通过建立制度，找到存在的隐患，进行有针对性的补救，在消除隐患的同时，还可以提高员工学习认知度，逐步提高成本管理执行力。最后，实施成本预算管理。只有编制科学的预算，加强预算编制工作，明确预算项目，建立预算标准，规范相关的预算流程，按照年度发展目标和战略，综合分析各项经济政策和市场环境，采取上下合力、分级编制、逐级汇总的方法开展成本预算编制工作，严格监督过程管理，有效地降低各个实施环节的成本，使各类成本在预算范围之内。同时，详细记录执行过程中出现的相关问题，不断优化，制定更加完善的成本控制制度。
（二）增强成本控制新理念，实行全员成本管理
当前国有企业面临着国内外的激烈竞争，要想实现经济效益最大化的目标，必须树立新型成本控制理念。在企业内部，要引起各部门员工对企业成本控制的高度重视，提高员工对企业成本控制的认识水平，使员工知道成本控制对一个企业发展的重要意义。具体来说，可以在企业内部开展成本控制的宣传讲座，使每一个员工都能从内心深处意识到成本控制的重要性，争取促使每一个职工都成为企业成本控制的有效践行者。通过企业内部职工的共同努力，做好企业成本控制的工作。
（三）完善成本控制內容，扩大成本控制范围
要完善成本控制内容，就要重视对供应、销售、生产过程的管理。首先，要完善供应过程中的成本控制，控制采购物资的渠道、质量，做好供应环节的成本控制。其次，要完善销售过程中的成本控制，对这一过程中出现的销售成本、售后服务进行成本控制，尽量降低每个环节的成本，在提高销售量的同时，尽量降低销售成本。最后，加强生产过程中的成本控制，将生产过程中物料的消耗、仪器设备的使用、人工的成本降到最低，以最低的成本生产出最优质的产品。总而言之，在成本控制过程中，要把供应、销售、生产等环节有机统一起来，形成一套完整的成本控制体系。
六、结语
虽然影响国有企业成本管控的原因和因素较多，但在社会经济发展过程中，相比其他企业，国有企业担负着更多的提高社会效益、政治效益等重要责任，因此更需要实施成本管控。国有企业只有实施成本管控，提高市场竞争力，才能更好地担负起促进社会稳定发展的责任，才能使自身持续发展下去。
（作者单位为长沙县百年建设工程质量检测室）
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