科研固定资产投资项目竣工财务决算管理的思考

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　　摘要：科研固定资产投资项目大多是建设内容较多，涉及的投资金额较大，建设周期较长，涉及的层面较多，因此做好相应的财务管理工作，为实现建设投资成本的有效控制有着关键意义。对于科研固定资产投资项目竣工财务决算管理而言，作为科研固定资产投资项目管理的重要内容，对于实现建设成本的控制、提高财政资金使用效益、保障财政资金安全有着关键作用。在实际的工作中，由于各种因素的影响，导致科研固定资产投资项目竣工财务决算管理工作存在一定的问题。本文基于此，从科研固定资产投资项目竣工财务决算管理层面，从管理制度、项目实施以及财务核算等方面分析了造成科研固定资产投资项目竣工财务决算管理问题的因素，并就改善科研固定資产投资项目竣工财务决算管理方面提出了相应的措施，以此为科研固定资产投资项目竣工财务决算管理工作推进提供建设性思路。
　　关键词：固定资产项目;竣工财务决算;问题与措施
　　科研固定资产投资项目是国家为单位科研生产而给予科研单位投资的一类科研固定资产投资项目，是指以新增工程效益或者扩大科研生产能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作。为了促进企业的科研生产能力的布局和结构优化，促进企业项目管理规范化和项目投资成本的有效控制，从国家到科研企业层面均对此提出了相应的促进措施，以此推动该项管理工作朝着规范化和制度化发展，从而为科研固定资产投资项目竣工财务决算管理提供了基础保障。
　　一、科研固定资产投资项目竣工财务决算管理存在的问题分析
　　（一）建设项目执行程序合规性问题
　　在实际的项目管理工作的开展中以及相关科研固定资产投资项目在交付使用中，由于项目在实际的开展实施中存在没有按照相关规定要求来获取相关的行政单位审批许可以及验收的相关资质问题，导致相关的工程即便在实现交付后也无法按照相关要求组织编制决算，由此导致决算管理问题出现。在实际的工作开展中，导致这一问题出现的因素错综复杂，究其主要原因而言，则可以概括为如下几类[2]：（1）部分项目在开展实施中由于实际使用需求的变更而导致相关的审批不及时，造成程序不合规;（2）部分项目在前期审批许可工作中由于各种因素出现把控不严格的情况，导致其实际资质不足以参与该项投资项目，这样在实际工作中就会直接影响决算进度和质量。
　　（二）建设项目执行中存在违规情况
　　建设项目执行过程之中存在违规问题是当前影响科研固定资产投资项目竣工财务决算管理工作的另一个重要环节[3]。从当前的实际情况而言，由于我国的特殊情况，对于项目审批环节相关工作的把控力度不严，审批工作开展不到位，并且由于缺乏行之有效的监管机制，造成这一工作出现问题。比如个别项目的勘察、设计、施工、监理乙级设备招标等环节没有依从相关审批内容所要求的招标程序、招标范围以及招标形式等开展相关执行工作，尤其是招标工作的不规范，就会导致缺乏资质的单位中标而导致在后期的建设投资中出现各种问题，影响科研固定资产投资项目的管理工作，由此造成项目财务决算编制不准确情况出现。当然存在一定数量的项目施工的建设状况的频繁变更，导致形成的项目预算以及相关建设合同成为一纸空文，相关单位在法治的漏洞中铤而走险，其最大的影响就是财务管理工作存于风险之中，建设项目成效也难以具有保障性，由此造成巨大的经济财产损失。
　　（三）资产统计不一致，财务审计确认交付资产有时会同实际资产不一致
　　对于科研固定资产投资项目形成的资产财务审计确认交付资产一般以项目批复的系统级交付，即项目批复xx测试系统1套，一整套批复成硬件即固定资产，但是实际实物形态里既有硬件又有软件，因为一大套测试系统里由很多小台套组成，其中有的是软件，并且小台套硬件和软件是可以分开独立使用的，大多项目单位平常财务核算是按批复明细级，根据实际情况进行核算归集成本费用，即不可以分开独立使用的系统级设备就按批复级资产类别核算，可以分开独立使用的就按实际实物类别核算归集成本。这样就会造成项目竣工财务决算编制的困难，编制竣工财务决算报告时资产交付明细表不知道怎么做，因为有的审计组会认可项目单位的项目成本归集和实物交付情况，有的审计组不认可，就按批复情况确认资产交付情况。
　　二、问题产生的原因分析
　　（一）项目管理模式不利于集中管理
　　当前，在科研固定资产投资环节中，固定资产的实际项目法定责任人实行责任制[5]。尽管这一制度是一项合理有效的制度，但是由于在很多科研企业内部并没有构建相应的专门参与项目管理的组织机构，相关的项目管理工作人员分散于各个职能部门，其对应的优势就是能够很好地通过各个职能部门人员之间的制衡实现廉洁风险的控制，有助于发挥各个职能部门参与其中的有效性，但是其对应的缺陷也是很明显的，在项目开展中来组建临时性的管理机构，其管理松散，缺乏有效的执行力度和规范性。尤其是现阶段对投资资金力度大，建设周期长的科研固定资产投资项目，其在计划、立项、实施、资金、合同等环节无法实现有效的系统平衡，造成项目执行的各环节出现违规或者不合规的情况出现，这一问题对于整个工程开展实施有着关键性的影响。
　　（二）项目管理缺乏行之有效的内控举措
　　当前，很多科研企业为了实现建设项目的成本管控，实现项目的高效管理，由此开展了形式各异的内控体系机制建设，其主要目的在于依托制度的构建来为相关项目提供必要的制度支持，为其管理工作的开展奠定了坚实基础。对于科研固定资产投资的内部控制办法而言，其涵盖了多层面的内容，比如固定资产的投资从立项、项目执行、项目验收以及后期的项目评价等全过程全环节。对于这一个具有系统性的组织办法，其如果得以科学合理的执行，那么当前的管理问题也就至少不会如此突出。但是在实际情况中，相关单位尽管制定了形式各样的管理制度，但是很多制度都是一纸空文，缺乏行之有效的执行措施，导致出现执行力度不够的问题。此外在管理中时常出现权责不明确，责任划分不合理的情况，工作考核避重就轻，导致制度形同虚设。此外，部分项目的保障实施中，相关职能机构有可能出现错位情况，这样也会造成财务决算工作无法及时完成。职能部门之间的管理区域的交错，导致管理中出现推脱的现象，由此导致管理效率低下的问题出现。对于固定资产管理而言，构建行之有效的明确方法体系则是关键，对此要求相关方面做好对问题的有效分析和合理化控制，从而明确权责划分，实现责任落实到个人的制度，从而实现管理局面的有效改善。 　　（三）财务管理与项目管理脱节
　　当前财务管理与项目管理脱节是一项不容忽视的科研固定资产投资项目竣工财务决算管理问题。在相关的项目执行中，相关项目档案管理人员由于没有及时参与到项目实施管理工作中，并且相关的建设环节的管理为了便捷管理人员的管理工作，相关建设资料没有及时归档，导致项目归档严重滞后于决算需求，造成预算进度不能及时跟进。当相关项目建设竣工后，集中归档中引发归档问题，如造成个别档案缺失等，这样导致项目竣工财务决算报告编制不及时的情况出现。对于项目竣工财务决算编制而言，各个项目环节的档案归档是一个重要影响因素，当出现档案文件记录存在部分混乱的情况后，就会导致项目固定资产管理以及项目细节控制缺乏科学合理性，这样导致对应的项目竣工财务决算编制失真，由此造成对整个财务管理工作的影响。
　　三、改善科研固定资产投资项目竣工财务决算管理措施分析
　　（一）落实责任追查制度，完善管理机制
　　对于项目管理工作，尤其是项目决算等工作环节的规范化，以此为前提条件落实责任追查制度，完善管理机制。当前很多科研企业的固定资产管理采用法人责任制，并依托项目建设领导小组来制定相应项目建设管理制度。为保障项目管理制度的落实，相关科研企业应该对此构建可操作性的具体细节，并采用现代信息化管理技术手段对开展的工程项目进行信息化管理，从而降低由于人工管理带来的问题，提升管理效率和质量。在此基础上，要求落实责任追查制度，实行责任落实到个人的终身追责制度，在此基础上，构建规范完善的内部管控机制，有效强化监督能力，对项目执行环节中程序合规完善、执行过程合理合法，核算结果依据充分等情况的发生实现了科学应对。同时以内控管理机制为基础，逐步实现了对财务管理环节的有效管控，进一步明确职责，推动了管理环节的透明化，从而促进财务管理体系建设，为项目的管理效率和质量提升提供可靠性支撑。
　　（二）高度重视财务管理工作
　　加强财务管理工作是有效开展项目决算工作的根本。作为项目管理的核心环节，财务管理也是项目建设资金的最后出处，对此加强财务管理对于实现建设资金的高效利用以及成本管控方面有着指导性意义。对于科研企业而言，科研固定资产投资项目不仅仅是一种经济行为，其更是一种政治行为，做好这一工作对于政治经济方面有着重要的价值和意义。因此做好管理工作就是对财务工作的一种把关和负责的表现，其也是资金得以合理合法使用并实现投资效益的关键保证。对于这一措施而言，要求做好相关管理人员的专业技能水平的培训，由此帮助其从全局的思维上把控科研固定资产投资项目的财务管理相关制度，深入项目开展的现场，真实掌握项目开展情况，确保项目财务管理工作能够更好地服务于当前的项目建设，由此改善項目管理局面。
　　（三）财务部门需做好竣工财务决算审计准备工作
　　做好竣工项目财务决算审计准备工作是实现财务决算报告质量得以提升的重要保障。在开展项目决算报告编制前，首先需要实施的工作就是财务审批事项，要求根据审批意见进行账目的合理化处理;其次，要求相关方面依托项目的概算情况来逐一落实项目完成情况，并对项目建设现场情况进行调查落实，开展账目核对工作。以此确保账目和实际情况的吻合程度;第三，要求加强决算前的资产债务清查盘点的相关工作，由此实现账证、账务以及账表之间的一致性，从而为科研固定资产投资项目的合理化开展和成效展现提供基础性支撑，提升投资项目的实际投资效益。
　　（四）财务人员要定期清理合同执行情况
　　对预付款账龄较长的借款单逐条查看其对应的合同，看合同条款的相关规定，设备是否已经验收，对于已经验收的设备，应该催促业务人员开具发票冲销预付款，确保项目竣工财务决算时项目财务完工进度与工程完工进度一致。即财务进度是通过项目成本体现，工程进度是通过实物状态体现，比如房屋就看其是否已经完工封顶交付使用，设备就看其是否已经到货验收交付使用。财务人员应该实时跟进项目进度，确保款项支付与实际工程进度相匹配。财务人员在报销支付款项时要与概算比对，对超概算金额较大的报销业务要问清原因并和项目主管核实是否之后会调整概算，对不调整概算的超概算业务就不予以报账付款，否则在最后项目竣工财务决算时总成本超概算资金太多，导致审减比例过大，审计结论评价不好。
　　四、结语
　　科研固定资产投资项目竣工财务决算管理是科研企业项目管理的重要环节，对于项目投资的高效利用，投资成本的合理性控制有着指导性作用。本文紧紧围绕“科研固定资产投资项目竣工财务决算管理”话题，从管理制度、项目实施以及财务核算等方面分析了造成科研固定资产投资项目竣工财务决算管理问题的因素，充分剖析了各个问题诱发的因素，对问题的准确把握和分析提供基础性支撑。在此基础上，本文从改善科研固定资产投资项目竣工财务决算管理局面层面出发，提出了落实责任追查制度并完善管理机制、高度重视财务管理工作、做好竣工财务决算审计准备工作等三类针对性措施，以此优化科研固定资产投资项目竣工财务决算管理工作。
　　参考文献：
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　　[2]曾岚.关于公共工程项目中固定资产管理探讨[J].时代经贸，2019 （24）：52-53.
　　[3]苏晨东，邓新胜.基本建设竣工财务决算存在的问题及对策探析——以N大学为例[J].现代商业，2019 （10）：142-143.
　　[4]王丽慧.关于加强政府投资项目竣工财务决算管理的思考[J].科研企业改革与管理，2019 （04）：187-188.
　　[5]叶运平.财政投资项目竣工财务决算存在的问题及对策[J].现代经济信息，2018 （16）：235.
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