高校资产管理存在的问题及对策研究

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　　摘 要 随着国家对高等教育事业的不断投入，高校的增量和存量资产快速增长，资产构成日趋复杂，管理难度越来越大。如何把握资产管理的脉络、抓住资产管理的主要矛盾是研究人员面临的主要问题。本文从制度建设、队伍建设、管理手段和方式等资产管理的现状和存在的问题出发，分析存在的问题对资产管理产生的正反面影响，提出健全资产管理体系、打造优秀的资产管理团队、改进管理手段和方法的对策。我们认为，完善的制度体系，专业素质高、有责任感的队伍，先进的管理手段和方法是资产管理的基石。
　　关键词 资产管理 制度体系 队伍建设 管理手段和方法
　　一、前言
　　随着国家经济增长由高速增长逐步转为中低速增长，并成为一种常态，国家财政收入的增长也将放缓，而各项支出又在不断增加，未来机关事业单位过苦日子、过紧日子将是长期存在的态势。高校的生存、发展依赖于财政的投入，在国家对高校新增投入有限的情况下，提升高校管理水平，深挖管理潜力，向管理要效益显得尤为紧迫。这就对高校自身管理水平提出了更高的要求。应在现有资产的基础上，使资产配置更优化、利用更有效、管理更完善，为高校的长效发展提供坚实的物质保障。本文从高校资产管理制度体系建设、管理队伍建设、管理手段和方法等方面及存在的问题进行讨论，找出问题的薄弱环节，提出相应的解决措施，通过加强对高校资产的管理，促进高校不断发展与进步。
　　二、高校资产管理特点及问题研究的必要性
　　高校资产的国有属性决定了所有权和管理权相互分离的治理模式。资产管理有其独特之处：第一，规章制度多。为了使国有资产保值、增值，国家对行政事业单位的资产管理出台了很多政策，高校作为人才培养、科学研究的公益性事业单位，资产管理有独特之处，在国家相关制度下，高校也需要制定一些个性化的管理制度。第二，表现形式多样化，非经营性和经营性资产并存。包括固定资产、无形资产、流动资产、对外投资等形式。其中，知识产权等无形资产的评估难度大。第三，资产来源多元化，有政府划拨的，也有社会捐助的。资产种类杂、数量大、分布散，给资产管理增加了难度，管好用活每一份资产的难度大。
　　随着我国高等教育事业的快速发展，高校资产规模也在成倍增长，但高校管理者对资产的管理能力未能与新形势相匹配。因此，研究高校资产管理存在的问题，提出高校加强资产管理的相应对策，具有较大的理论研究价值和现实意义。
　　三、高校资产管理的现状及存在的问题
　　（一）资产管理制度体系不健全
　　从外部来看，各高校对资产管理参考了财政部关于行政事业单位国有资产管理的规定、行政事业单位内部控制规范及行政事业单位会计制度，而针对高校的资产管理并没有出台相应的规章制度。另外，财政部在发布的《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》（财资〔2018〕108号）中明确提出“探索建立共享共用和资产调剂机制”，至今未见相关配套规章制度出台。从内部来看，高校自行制定的资产管理制度有些修订更新不及时，有些管理制度较为粗放，实际操作存在盲区。资产管理不规范主要体现在管理职责界定不清晰，资产管理部门、财务部门、资产使用部门看似都在按各自的规定管理，实际则是各自为政，缺乏整体有机的统一管理。
　　（二）缺乏良好的资产管理团队
　　管理仅靠制定制度是远远不够的。制度的执行、管理体系的运转都离不开专业素质高、责任感强、领导有力的管理团队，坚强、可靠的管理队伍是资产管理的关键因素。因资产的多样性、复杂性及专业性，对资产管理人员的要求相对较高。有些高校资产管理人员的专业技能水平不高或者责任心不强，甚至有些高层管理人员缺乏领导能力，加之相关管理制度的缺失，造成资产管理队伍建设存在较大的问题。
　　（三）管理手段和方法落后
　　目前高校资产管理的手段和方法已不能满足当今日益信息化、网络化的时代要求。资产管理部门和资产使用部门往往是通过手工或者电子表格的方式记录资产的增减变动，而财务部门的记账方式虽然实行了电算化，资产信息也仅停留在财务工作范畴内，资产管理信息的横向沟通存在滞后性，且信息传递存在诸多不便。
　　四、高校资产管理的因素分析
　　（一）资产管理制度体系因素
　　完善的资产管理体系可以使管理职责明确，防止人员之间、部门之间相互推诿;完善的资产管理体系可以使资产管理系统化、专业化、流程化，减少资产使用、维修、登记、保管过程中的失误;完善国有资产共享共用和调剂机制，优化资源配置，减少重复购置、资产闲置。资产管理制度体系的残缺造成管理职责权限不清，资产毁损、无效消耗找不到责任人;资产维护和变动信息在部门之间传递容易形成梗阻，资产管理数据的真实性、完整性大打折扣;缺少共享共用和资产调剂操作的平台及规定，致使资产闲置、浪费较严重，使用效益低下。
　　（二）资产管理团队因素
　　1.管理人员专业能力原因
　　具备良好专业能力和专业知识的资产管理团队可以胜任资产的记录、使用、维护、保养、处置等资产生命周期的全过程控制措施，保证资产管理信息的及时性和合理性，保证资产使用的规范性和安全性。而没有经过专业知识培训，专业技能水平低，人员结构不合理，对资產管理政策理解不透彻，特殊资产使用、维护人员专业技术不够，导致资产运营效率低下，制约高校的健康、长远发展。
　　2.管理人员责任心原因
　　再好的制度都需要忠于职守的人员去落实，具有强烈责任感和使命感的管理人员会主动发现在执行过程中的制度漏洞，提出改进建议;会将学校资产视同自有资产一样爱护、保管，为资产管理提供坚实的保障。缺乏责任感的人员管理资产，制度形同虚设，难以保证资产的安全和使用效益，难以保证高效的教学和科研活动。
　　3.领导的管理能力和水平原因
　　一个优秀的领导层，管理意识强，遇事有前瞻性、决策力，对人有亲和力，这将使资产管理少走弯路。而领导层团队管理意识薄弱，管理松懈，流于形式，管理人员得不到尊重，无存在感、无价值感，没有以人为本，无法发挥人的主观能动性和创造力，将导致资产管理制度形同虚设，给高校的教育事业带来严重的不利影响。 　　（三）资产管理手段和方法因素
　　借助现代信息化先进的管理手段和方法，可以建立起资产管理部门、财务部门与资产使用部门之间的资产网络管理基础数据库，实现资源在各部门之间共享，实现网上同步管理，便可对资产管理的各项活动进行全程实时动态监控，能为资产管理和决策提供真实、准确和可靠的基础数据。采用传统手工或者电子表格的方式管理资产，随着资产的增多，不仅能为管理人员带来极大的工作量，对数据统计的准确性也难以保证，各部门分割资产管理的各职能，沟通信息不畅，使学校无法全面掌握资产整体、真实的状况，难以作出合理、有效的决策。
　　五、完善高校资产管理的对策
　　（一）完善资产管理制度体系
　　1.加快出台与高校相关的资产管理制度
　　财政部、教育部应将完善高校资产管理制度作为一项重点工作，持续深入地常抓不懈，并结合高校的特殊性，尽快起草拟定高校资产管理的操作规范，抓紧建立资产共享共用和资产调剂的平台及相应的规章。
　　2.完善高校内部资产管理制度
　　作为资产管理主体的高校，应做好资产管理的顶层设计。针对政府相关部门未出台但实际工作中急需、有必要进行制度约束的，结合高校的实际情况，制定出台相关规定;针对政府相关部门已出台的有关资产管理制度，高校仍没有修改原管理规定的，尽早尽快完善自身的管理制度，以指导各部门具体工作的开展。形成“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人、物尽其用”的资产管理体系。结合《行政事业单位内部控制规范》，制定本校的《内部控制手册》，将资产管理纳入单位内部控制的总体范畴，并完善资产绩效考核体系。
　　（二）加强资产管理队伍建设
　　要重视资产管理队伍的培训与交流，使之具有较高的专业技能和职业道德，除了要有财务、法律、管理、经济等专业的相关背景知识，特殊仪器设备的使用、维修保养也需要有专业技能。对于资产管理人员，要给予与教师同等薪资待遇，在职称评定和职位晋升上要给予一定的空间。树立“以人为本”的管理理念，增强团队的稳定性和凝聚力，让每一个成员都有主人翁的责任感和使命感。选拔有洞察力、决策力、凝聚力和亲和力的资产管理领导班子成员，加强领导干部的培训，完善对领导干部的监督、审计制度以及绩效考核指标的设定。
　　（三）改进资产管理手段和方法
　　运用计算机网络，将学校资产管理各相關部门全部纳入信息化管理范畴，将资产的采买计划申请、购置、入库管理、调拨、维护、处置等各个环节全部纳入信息化管理体系中。同时，资产的信息化管理还要配备专门的掌握信息化专业知识的管理人员，要选择信息技术相关专业或者资产管理相关专业的年轻教师负责此项工作，同时要加强培训，积极参加国家、省市相关业务部门组织的培训，以此全面建立资产网络化管理体系。
　　六、结语
　　高校资产的有效使用成为节约事业经费、增强办学能力、提高科研教学水平的重要环节。长期以来，高校在资产管理中普遍存在制度体系不健全、资产管理队伍薄弱、管理手段和方法落后等情况，一时难以做到资产合理配置和资源共享。应完善资产管理制度体系;加强资产管理队伍建设，做到领导干部能上能下，管理人才能进能出;改革传统资产管理方式;运用现代化信息技术使学校资产管理水平再上新高度。高校资产管理研究应立足于新的改革环境，在发展中推进制度建设、人才培养、管理方式创新理论基础的研究，为新时代高校事业发展提供源源不断的动力。
　　（作者单位为江西科技师范大学）
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