测绘项目成本精益管理探析
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[摘 要] 项目部是测绘企业的成本中心。测绘项目成本精益管理需要重点关注测绘物料采购、测绘作业过程、管理信息化、全员成本控制意识以及后续服务成本管理等五个方面。
[关键词] 测绘项目;项目管理;精益管理;成本管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 004
[中图分类号] F270.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2020）13- 0011- 02
0 引 言
测绘行业向技术密集型转型促使测绘企业管理向精益化转变，加之测绘单位从事业单位向企业的转变促使其成本管理模式也要向精益化转变。测绘行业进入微利时代后，测绘项目成本管理对其获取竞争优势具有重要影响。个性化、细分化的需求对测绘项目的成本管理提出了更高的要求。以精益的理念加强测绘项目成本管理，既能满足客户各种个性化需求，又能减少冗余环节与资源浪费。
1 项目成本精益管理研究综述
最早研究项目成本精益管理的学者是劳瑞·考斯克拉，他分析了建筑企业施工项目成本管理的复杂过程后指出需要引入“精益管理思想”[3]。
2 测绘物料采购成本精益管理
一要适时：测绘物料采购的时间要适应测绘项目作业的需要。既要避免采购滞后，避免缺料成本，也要避免超前采购带来的仓储、资金占用及后期的物料搬运等成本。二要适质：测绘物料的质量应符合作业的技术要求，保障测绘设备及部件、项目部的生产生活条件以及制图软件及材料适合于测绘作业。三要适量：测绘项目部要综合考虑采购数量与价格、订购次数和采购费用以及库存维持费用和资金占用成本之间的变化关联。四要适价：测绘物料的采购价格应该是在保质和满足其他条件的前提下争取最低的价格。采购人员要掌握适合的定价方法，提醒项目部与作业人员替代品选择以及保持与潜在供应商的联系。五要适地：在同等条件下项目物料供应地与作业地的距离近，可减少缺料成本和物流成本。
测绘项目部的采购成本管理涉及对测绘物料的采购成本、物流成本、交易费用、质检费用、仓储费用、资金占用的机会成本、测绘物料的使用成本与用后处置成本的整体控制。测绘企业所需采购的物料专业性强、种类繁多、金额较大，且要适应不同测绘项目的特殊要求。应用经济采购批量的成本管理方法能降低物料采购成本、仓储费用以及采购过程的人力成本。同时，应当实行采购价格波动下的动态成本管理。此外，还要加强采购环节的内部控制措施保障。
3 测绘作业成本精益控制
在项目计划阶段对测绘产品或服务的成本的预测与评价的科学性直接影响后面整个的项目实施阶段的成本管理工作。测绘项目部门应建立成本评价机制，将成本作为评价作业计划方案的重要指标。项目部需要评估新项目投标费用、项目管理人员的薪酬、项目总价（如：设备及工装工具的购买成本、安装费用、工程实施费用等）等成本。各作业组参与方案评审，项目组开展试作业发现问题，运用价值分析方法调整计划。
预算编制是测绘项目合理调配和安排各种分配資源的过程，需要项目部全员间的无缝对接和互相配合。测绘项目的预算编制应实行全面预算，注意与传统的目标成本管理的对接。预算编制在保证科学性的同时，要通俗易懂，便于项目部全员准确理解、最终能够把预算指标层层分解落实到责任人。在项目作业过程中责任人员需要实时将项目成本预算与实际成本控制情况进行对比、衡量，项目部各层级都要建立计划与实际的实时对比监控报表系统，在保质的前提下应精简不增值的环节并减少资源浪费。
提高设备稳定性、保证作业效率是作业成本精益化的重要内容。测绘项目部应当建立全员维保测绘设备的管理体制，以最大限度减少设备故障带来的成本与风险的增加。全员维保也有助于项目部上下职员熟悉项目作业过程，有助于降低测绘产品单位耗用工时以实现作业成本的精益化。结合测绘项目作业情况，可以通过以下措施：第一，开展员工设备维护技能培训。测绘设备专业性很强，绝大部分属于精密仪器，而且不断更新换代，维保技能要求较高，因此，需不断地对项目部成员开展技能培训。第二，作业地配备设备维护工具。作业地是测绘设备使用的最主要场所，作业过程随时可能遇到设备故障，配备设备维护工具能保证作业人员及时处理现实或潜在的故障。第三，完善沟通与授权管理。作业人员能与相关的各个层级、部门畅通地交流设备状况，被授予一定的权限允许其在发现设备故障或潜在故障时暂停作业，被授权在及时报告设备故障的情况下联系和组织相关技术人员解决设备故障。
测绘业务信息化水平较高，其成本管理若无信息化工具的协助是很难实现精益化的。当然，信息化工具的使用本身会产生成本，需要避免信息化过度或信息化成本超越其收益的情况。一套实用灵活的费用管控系统可以为测绘项目部在源头上控制费用的开支，可成为测绘项目部精益化成本管理的信息化工具。借助费用控制系统，测绘项目部可根据测绘项目特点自主设定费用控制的标准和流程，实现对费用开支的刚性和弹性控制。可引入商业智能管理信息系统，根据不同需要结合测绘项目特征为项目部的操作层、战术层乃至战略层的相关决策提供精准信息，横向联动和纵深挖掘所有财务数据，通过各种组合为决策提供智能化财务数据支持。
4 项目后续服务成本精益控制
测绘项目的后续服务工作是测绘项目产出结果的延伸。控制后续服务成本的最大障碍是后续服务过程中的无效流程与低效活动。要根据测绘项目具体环境和具体客户理顺各节点的关系，对各种无效的服务流程或成本节点进行合并、删减，将时间序列活动尽量并行化，或者集中多个活动为一个流程节点。例如，删除不必要的审批节点;归并承揽合同与后续服务项目合同流程;汇集各类方案讨论和各种文件审批签字于一次工作会议;引入KOA系统流转文件以避免一环节的签审未过造成全流程阻滞的情况。精简后续服务流程的虽不能直接大幅降低测绘项目成本，但能很大减少后续服务成本控制的不确定因素，能大幅提高后续服务的效率，保证后续服务各项工作计划的实现。 現行的基于工料清单法的成本估算和预算方式比较成熟。实施工料清单法需要先分解工作、明确进度，成本管理滞后和低效。可基于工作分解合并估算和预算，结合工料清单法编制后续服务项目成本预算表。这样既能把计划进度落实于各个环节，也能对各作业活动形成预算控制。编制预算表可现场集中讨论的形式确定。这既能减少个别核算的偏差，也能提高预算的准确性与可执行性。
测绘后续服务含有项目作业地服务内容，要重视作业地服务的成本控制，其中人工成本是控制重点。作业条件、服务程度和环境的差异，使得每一个后续服务项目的具体情况都不大相同，这个时候编制预算和开展控制评价缺乏类比对象。开展试作业、后续服务试运行，统计其中的相关成本信息，以此作为基础价格编制预算，开展成本管控。
5 全员精益成本管理意识培育
成本精益管理涉及测绘项目各环节、各工作以及每一过程的始终，具有全面性、全过程性和全员性。因此，项目部所有员工都要有成本精益管理意识。
一是明确成本责任，形成奖惩机制，使每位员工都能感受到降低成本的实际效果。二是提升全员的精益成本控制意识和自我效能感，把精益成本控制与管理意识内化为全员的自觉意识。三是构建层次化成本管理体系，制定成本控制标准，让全体员工明确自己的岗位上的成本控制应该“做什么、怎么做、做到什么效果”。四是持续改善成本管理工作，通过不断发现成本管理问题，形成全体员工自我持续改善成本管理的内生意志。
6 总 结
测绘企业要对测绘物料实施精益化采购管理，基于企业整体成本精益管理的视角开展采购成本决策，并加强采购成本管理的内部控制。测绘企业在项目计划阶段就要对测绘产品或服务的成本进行预测和评价，编制项目预算并层层落实成本指标，实施全员维护测绘设备保证作业效率。测绘项目管理中要充分利用作业成本信息化管理软件、费用管控系统、商业智能成本分析系统等信息化工具加强成本精益管理。测绘项目组要重点强化全员的成本精益管理意识，精简后续服务流程、合并估算和预算并作调整是控制和优化测绘项目不确定成本的精益化方式。
主要参考文献
[1]Lauri Koskela. Application of the New Production Philosophy to the Construction [R].Technical Report No.72，Center for Integrated Facilities Engineering，Dept.of Civil Engineering， Stanford University，1992.
[2]Howell G.A.，Glenn Ballard. Implementing Lean Construction：Reducing Inflow Variation[C]//Proceedings of the Second Meeting of the International Group for Lean Construction，1994：93-100.
[3]Iris Tommelein. Pull-driven Scheduling for Pipe-Spool Installtion：Simmulation of Lean Construction Technique[J]. Journal of Construction Engineering Management， 1998，124 （4）：279-288.
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