民办高校财务预算管理中存在问题及建议

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　　摘要：民办高校办学规模日益扩大，由于民办高校体制的原因，办学资金无财政拨款，主要依靠举办者投入以及学费的收取等自筹渠道，使得当前民办高校办学经费逐渐紧张起来。财务预算管理可以结合高校管理目标，运用科学的方法，将有限的资源得到有效的运用与配置，提高办学质量，对民办高校的发展有着极其重要的作用。此文将结合实际，具体阐述民办高校财务预算管理的存在的问题以及相应的措施建议，以供相关专业人士进行参考和借鉴。
　　关键词：民办高校  财务预算管理  存在问题  措施建议
　　一、引言
　　民办高校和公办高校相比而言，资金波动量较大，同时生源缺乏稳定性，办学资金有限，且财务管理基本采用“独立核算、自负盈亏”的模式，因此民办高校做好财务预算管理工作，使有限的资源合理配置，避免浪费和低效使用，对实现高校健康稳定发展具有重要的意义。
　　二、民办高校财务预算管理中存在的问题
　　（一）财务预算在编制中存在问题
　　1.缺乏科学合理的预算编制方法。首先，各部门在预算编制过程中“重支出，轻收入”，编制预算收入内容不够全面，仅仅将学费收入、住宿费收入作为预算的主要内容，将科研收入、经营收入等作为次要内容，同时忽略了许多零星小额的收入，造成收入预算不准确;其次，各部门在编制过程中，只依赖历史数据及结合本部门工作职能或者任务，预测将发生费用，并以此编制预算，而实际过程中，不确定性、不稳定性因素较多，且无法估计，造成预算编制不准确;最后，预算编制程序缺乏规范性，与实际工作不能完全接轨，这些因素都会导致预算编制与实际的偏差。预算编制的不准确，预算与业务相分离，形成“两张皮”现象，导致预算编制缺乏科学性和合理性。
　　2.缺乏专门财务预算管理机构。许多民办高校预算编制工作流程是各部门编制本部门预算数据，上报财务部汇总，然后由财务部将汇总数据报董事长或者执行院长审批，而审批前没有专门机构对上报预算数据进行审核，并对数据的合理性、有效性、准确性等提出意见及建议，预算审批负责人在审批过程中无法判断上报预算是否科学合理，全靠主观判断，使得预算决策风险加大。
　　3.各部门编制预算没有与学校长远规划结合起来。财务预算没有科学的统一依据，民办高校各具特色，各自根据《中华人民共和国预算法》、《高等学校财务制度》及相关法律、法规，结合学校特点及业务编制预算，且最终落实在各部门，各部门编制时仅仅参考部门惯例发生的经济事项及历史数据，而没有结合学校长远的发展规划，最终学校整体的预算限制在各部门预算数据的统计合计。随着学校的发展，学校工作重心也在不断变化，学校没有建立一个从上到下且系统的预算体系，造成部门编制预算与学校整体规划脱节，这种预算是一种无效预算。
　　（ 二 ）财务预算的执行中遇到的问题
　　1.预算执行缺乏管理及重视。第一，大多数民办高校通常将预算管理部门等同财务部，将预算工作全部交给财务部门来实施，没有将各部门工作与预算结合起来，并且财务部在实施预算过程中与其他部门联系不紧密，造成信息不对称，影响了预算管理的精准性;第二，一部分民办高校在财务预算命令下达之后，执行过程中没有进行跟踪及反馈，部门之间缺乏良好沟通，执行中存在的问题及变动，不能及时解决及调整，影响了预算管理的时效性;第三，民办高校领导较关注办学规模、学生资源等情况，而忽略预算管理重要性，预算执行过程中管理不到位，超预算和预算外支出等问题频繁发生，不按照“以收定支”的原则，造成民办高校在预算执行的过程当中产生预算赤字的情况，影响了预算管理的实施效果。
　　2.缺乏预算考核机制。由于民办高校预算考核机制不完善，没有将预算执行结果与各部门或个人的绩效考核直接挂钩，从而无法引起各部门人员的重视及积极性。同时，各部门财务预算意识淡薄，对预算项目随意追加或修改，民办高校难以针对预算经费进行严格的管理和控制，最终导致支出过大，资源浪费，资金利用效率偏低，对民办高校的健康稳定发展造成不良影响。
　　三、改进民办高校财务预算管理问题的措施及建议
　　（一）加强预算管理及监督
　　1.建立专门的预算管理机构。设立预算管理委员会，成员根据民办高校内设机构的实际情况，由学校高层领导及各部门负责人组成，切实维护机构的权威性、可靠性、规范性。
　　2.完善高校预算管理制度。建立健全高校预算管理制度，包括财务预算编制、财务预算审批以及财务预算执行情况监督与考核等各方面内容，切实维护预算管理的严肃性，强化预算的约束力，充分调动各部门对预算工作的积极性、主动性。
　　3.加强预算审批负责人重视及监督。建立健全监督审批制度，预算管理委员会及时将各部门预算执行情况及问题及时反馈相关审批负责人，具有审批权限的负责人严格履行预算审批程序，不能随意增减预算外开支项目，保障预算管理工作的各个环节顺利开展。
　　（二）构建科学合理的预算编制系统
　　1.部门预算与学校战略规划相结合。民办高校预算编制涉及各部门及各岗位，在编制预算过程中，要强化各部门人员预算管理意识，将学校的战略发展规划细化到各岗位预算内容中，合理测算预算收入和支出，将本岗位工作、本部门目标与学校整体规划有机结合，切实维护预算编制的整体性、有效性、可行性。
　　2.加强与各部门之间沟通。预算管理委员会成员在沟通中，首先，要将专业化的预算语言转化成通俗说法，结合部门特性，指导各部门对本部门经济活动做出全面的测算，确保预算数据的科学有效;其次，要将学校整体预算责任及指标进行细化，分解到各部门和个人，从而将学校整体预算与部门或个人预算有机结合起来;最后，要合理划分责任及简化流程，采用集中管控、分类归口的原则，充分发挥归口管理部门的作用，提高学校预算工作效率。
　　3.严格规范预算编制程序。预算编制过程中，清晰明确的预算是实施预算管理的重要前提，要求相关工作人员高度重视细节，避免过于主观和随意，不能预留空间过多、弹性过大，否则，在具体操作中就容易被 “钻空子”。预算审批过程中，预算管理委员会对各部门预算编制严格审核，并提出意见及建议，确保预算编制合理性、科学性。
　　（三）加强预算执行控制
　　首先，运用相关制度制定预算执行流程，严格规范各方面人员的行为。其次，预算执行过程中，强化审计监督，审计机构定期对预算执行情况进行审查，保障预算执行偏差能够及时有效的被发现。再次，预算执行过程中，借助计算机软件等高科技手段对预算执行情况实时监控，一旦发现不正常的情况及时做出反应。最后，建立与学校发展相适应的预算调整程序，准确及时地把控学校整体预算。
　　（四）完善预算管理机构及评价体系。
　　1.多部门协作做好预算管理工作。财务部对预算收入完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效率等进行科学分析。同时，审计部门加强预算的编制、执行、考核、奖惩等各个环节的审计监督，把预算管理与审计监督有机结合起来，充分发挥预算管理作用。
　　2.建立预算考核体系及预算项目追踪问责制度。根据相关规定，建立可行性、可量化的预算考核指标，将预算管理工作纳入到考核指标当中，对各部门的预算执行情况进行科学有效的评价，对于预算管理执行较好的部门和个人进行奖励，对于预算执行不好的部门和个人，要进行问责，建立相应的惩罚制度，端正所有工作人员的工作态度，提高民办高校人员对预算管理的认识，定期做好培训，有问题及时反馈，提高预算管理水平和管理质量。
　　四、结语
　　综上所述，学校领导及各部门员工应该认识到财务预算管理对于民办高校更好的发展起着至关重要的作用，但是预算管理过程中存在的许多不足，只有依靠全校各部门人员的共同努力，采取以上措施，认真做好预算编制、执行等各环节的工作，才能使预算管理发挥应有的作用，民办高校资源得到科学、合理地配置，促进民办高校又好又快发展。
　　参考文献：
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　　作者单位：新乡医学院三全学院
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