企业网上竞价采购审计探究

来源:用户上传      作者: 仉素琴 贾志顺

　　网上竞价采购，是由招标和竞价两部分原理有机结合在一起，在互联网上操作的一种采购方式。所谓网上竞价采购审计，就是企业单位内部专职审计机构和审计人员，依据内部控制制度和采购审计标准，按照一定的程序和方法，相对独立地对本部门和本单位自行组织网上竞价采购的物品，在技术范围、供应商管理、商务参数设定、竞价系统管理等内容进行网上实时检查，以促使网上竞价采购竞争公平、价格公正、操作公开。
　　通常的网上竞价流程是由两块组成。一是采购方流程：采购计划的确定、竞价信息发布、供应商注册、竞价环境测试、商务参数设定、延迟时间选择、根据竞价结果确定供应商。二是供应商流程：接受采购方竞价项目信息、提出竞价申请注册、确定竞价策略、在规定时间内上机操作熟悉竞价要求规则、根据策略限时报价，如被选中则与采购方签订合同。分析网上竞价流程可知，采购计划的确定是由企业生产需要、仓储补充需要而确定的，其中的产品名称、品种规格、计量单位、产品数量等均是网上竞价采购项目数据的直接来源。采购方确定竞价项目后，将项目与要约详细组成文件，在网上上传。供应商对竞价信息研究后，愿意参加竞价的，向采购方提出竞价申请，并上传竞标文件，参与项目竞价，而后正式开始网上采购。对这一采购方式的审计监督，同样要看企业的内部控制制度和管理环境，内部控制健全、管理规范，各控制点反映的信息真实可靠，可以采信的，则可以对采购计划、供应商管理等节点进行抽审，或事后检查，把精力集中在商务参数和实时监控上；反之，实行全过程事前审计，审后才能进入下一个节点。
　　
　　一、竞价项目审计要点
　　
　　网上竞价采购是通过集约化的竞价艺术，在确定最高采购限价后，使物品价位越来越低，已竞争获得远低于采购限价的实际成交价。这种方法通过软件，在网上实施，其采购物品具有以下特性，这些特性是审计判断采购项目能否实施网上竞价的基本要点：
　　(一)具有数量性采购的物品不是独家生产的，有广泛的供货单位，至少具备三家供应商；物品的供应数量大于需求数量，既供大于求，处于买方市场，具有竞争的基本要素，通过人为营造，可以引起激烈的竞争氛围；采购数量足够大，必要时可以将分散的数量集中，以形成批量性采购，对生产单位或供应商具有较大的吸引力；每一标的采购金额可以设限，一般不低于10万元，但具体要看企事业单位的实际情况，如果是文具用品、日用杂品金额放低些，如果是生产资料可以放大些；采购条件、采购要求、采购标准确定的主动权应掌握在采购方。
　　(二)具有利益性有计划、成批量的采购，其价格应低于市场价格，甚至低于招标与比价的采购价位；不会引起企事业单位采购费用的上升，不因为采购新技术而使采购中发生的费用上升；尽量符合企业原有的供应链管理方式，使企业的管理人员容易接受新技术，企业供应链中的财务、技术、物流、交流、客户关系等环节不被更改和破坏，不影响企业的正常生产经营活动。
　　
　　二、供应商管理审计要点
　　
　　作为采购方的组织者对供应商进行管理，审核供应商的资质，赋予供应商在本项目中的竞价权限，被授予权限的供应商可以在线下载竞价文件，如果确定要参与竞价，则将竞标文件上传，参与竞价项目。如采购方对ISO质量认证有要求的则从其规定。审计要点是：
　　(一)条件的符合性能否独立承担民事责任，注册资本是否在50万元以上的法人和其经济组织；遵纪守法、规范经营、依法纳税，有无违规违纪历史，财务状况是否良好；技术保障是否可靠，诚信记录有误不良反映；是否具有良好的履约能力和售后服务；具备上网的一切条件。供应商必须向采购方提交：企业营业执照和企业组织机构代码证、税务登记证、上一年财务报表、相关资质证书、电子邮箱地址、采购方要求提供其他材料的原件和复印件。采购商在规定的时间内，决定是否授予合格供应商资格。
　　(二)竞价方式可选择性网上竞价采购由公开竞价和邀请竞价之分，选择的条件与范围和招标采购相似，审计要特别注意，许多企业在提供的企业网站界面不能区分，造成很多误会，该公开的不公开，全部变成邀请竞价。在编制的软件中要求：公开竞价的，供应商点击“申请注册”或“申请参与”进入企业网站；邀请竞价的，供应商点击“接受邀请”或“响应竞价”进入企业网站，可上传相应的竞标文件。对同样物品多次重复竞价的不可重复邀请相同的供应商，每次的选择应有所变化，以防供应商串通或采购舞弊。
　　
　　三、商务参数审计要点
　　
　　商务参数的主要内容有：竞价起始时间、竞价起始价格、每次降价限额、竞价设定时间、竞价延迟时间。这些参数选择的合理性，将对整个网上竞价开展的成功与否起到关键作用。所以这部分内容是网上竞价采购审计的重点。
　　(一)竞价时间竞价时间由售标的起止时间、竞价开始时间、正式报价的持续时间、超时竞价的延迟时间组成。售标时间应提前二个工作日通知供应商，竞价持续时间的设定，应具体看采购物品的项目数量和复杂程度。一般办公用品、日用杂品、小家电等金额不大、较为简单的设为半小时；品种多金额大较为复杂的物品可以设为一小时；正常情况下，不超过一小时。当出现下列情况时才允许延迟：价进行时出现停电故障；号故障或网速太慢影响正常竞价；否则系统管理员不得随意延迟时间。
　　(二)竞价价格竞价价格由起始价格和每次降价限额组成，它的设定要看企业的习惯做法，起始价位不能设得太高，会引导供应商在高价位徘徊。有的采用市场价，有的采用供应商的平均价，而有的采用正常招标与比价的中标价。如果采用市场价、平均价的，每次降价限额应大些；如采用中标价的，各项管理要求较高，价位已基本接近实际价位，每次降价限额应小些。审计应充分利用询价体系，力求接近实际的合理价位。

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