企业环境绩效评价模型构建浅探

来源:用户上传      作者: 胡星辉

　　环境绩效评估是一种通过环境现状与既定目标之间的差距来评估环境管理水平的有效方法。本文主要对基于OECD(联合国经济合作与发展组织)提出的压力一状态一响应(P-S-R)概念框架模型的环境绩效评估构建方法、ISO14031环境绩效评估框架与内容以及WBCSD(世界企业可持续发展委员会)的评估标准进行研究，并对我国绩效评估的政策性进行分析。
　　
　　一、OECD下P-S-R概念框架环境绩效评估指标模型构建
　　
　　环境绩效实质就是环境目标的实现水平。指标是复杂现实的一种简单直观的表现，指标体系是环境绩效评估的一种重要工具。实施绩效评估，主要包括两个阶段：一是识别环境问题，构建指标体系阶段；二是环境制度缺陷分析阶段。环境绩效评估指标体系不是大量指标的简单堆砌，其完善与否关键在于所选指标的质量，而不是指标的数量。指标是环境问题的优劣及其潜在原因的具体表现。选取的环境绩效评价指标，所依据的理论基础是联合国经济合作与发展组织(OECD)1994年提出的P=S-R(压力－状态－响应)概念框架模型。
　　这一模型具有综合性特点，既包括人类活动和环境状态，同时又包括政策响应。根据这一模型进行指标构建，能够避免传统的单一指标简单描述环境状态的局限，比较准确地描述环境－经济－社会这一复合系统的复杂性和环境、经济、社会等子系统相互之间的因果关系，人类活动对环境施加了一定的压力，因为这个原因，环境状态发生了一定的变化，而人类社会应当对环境的变化作出响应，以恢复环境质量或防止环境退化。这三个环节正是决策和制定对策措施的全过程。
　　
　　基于压力－状态－响应(P-S-R)概念框架，建立了环境绩效评估指标结构体系。环境绩效评估是环境管理的有效工具，指标体系的完善与否决定绩效评估的成效。压力－状态－响应(P-S-R)概念框架为环境绩效评估指标体系的构建提供了理论依据。
　　
　　二、WBCSD生态效益评估指标体系架构
　　
　　WBCSD在1992年里约地球高峰会议中提出“生态效益”的概念，借由生态效益期许企业能在创造经济价值的同时，也能兼顾生态系统的平衡。随后，WBCSD在2006年6月正式公布全球第一套生态效益指标的量化架构。在整个WBCSD指标架构下，生态效益的指标可用以下公式表示：
　　生态效益=产品与服务的价值÷对环境的冲击
　　价值表示产能、产量、总营业额、获利率等。冲击可表示成总耗能、总耗原料量、总耗水、温室效应气体排放总量。生态效益可以企业的资源生产力表示，如单位耗水量的产量、单位耗能的产量、单位二氧化碳排放量的产量、单位原料的产量等。这个公式可用来计算各种不同的生态效益指标值，视各个企业的实际需求，而定出适当的信息作为分子或分母。
　　WBCSD将生态效益指标架构分为三个层次：
　　类别(Category)――在环境影响或是企业价值上，影响所及的广泛领域，可以应用到所有的企业。
　　因素(Aspect)――与所影响的特定范畴相关的信息类别。
　　指标(Indicator)――与所影响的特定范畴有关的一项特定指标，而这项指标可用来反映环境绩效。每一个因素可能有好几个指标。
　　
　　生态效益的概念主张将生态、环保方面的信息，转化为财务数字，对企业界及金融界而言才有具体的意义。因此WBCSD发展并制定生态效益指标以量化企业在环境和经济两方面的信息即将生态效益看作一种“产出”除以“投入”的比率。“产出”指的是企业、部门或整体经济活动产品与服务的价值；“投人”则指企业、部门或整体经济活动所造成的环境压力总和。生态效益的评定量，决定于投入与产出两方面的鉴定指标。
　　
　　三、ISO14031环境绩效评估标准框架与内容
　　
　　环境绩效评估是组织内部管理过程，利用指标来提供组织过去与现在的环境绩效和环境绩效准则比较的信息进行评估。ISO14031环境绩效评估标准是一份指导性纲要，而非验证标准或绝对的环境绩效准则。其内容是对组织的环境绩效进行测量与评估的一种系统性程序。ISO14031标准为一个组织内部设计和实施环境绩效评估提供指南，适用于任何组织，无论其类型、规模、地域和复杂程度。由于ISO14031标准充分考虑到组织的地域、环境和技术条件等不同，没有设立具体环境绩效指标，其提供的是一个“环境绩效指标库”。
　　根据ISO14031标准，环境绩效评估指标(简称EPIS)可分为组织内部的EPIS和组织周边的环境状态指标(简称ECIS)，组织内部的EPIS又可细分为管理绩效指标(简称MPIS)以及操作绩效指标(简称OPIS)。
　　(1)管理绩效指标。该指标反映企业管理层为改善环境绩效所做的在环境管理方面的努力，有助于评估环境管理效能，改善环境绩效的决策与行动的效果。主要表现为守规性、环境管理方案的实施，环境教育训练、环保投资等。此项指标仅能提供企业环境管理方面的信息，却无法提供企业实际环境绩效多少的有关信息。因此，在进行环境绩效评估时，须与其他指标结合使用。
　　(2)操作绩效指标。该指标反映组织在操作运行方面的环境业绩，包括企业设施的设计及操作，原材料、能源等流动性产品及服务等，是反映企业环境绩效的一个重要指标。操作绩效指标主要涉及企业运作的各项输入与产出因子。输入因子指原材料、能源及用水等；而产出因子指废弃物、废气排放、废水等。
　　此外，环境状况作为辅助性指标，提供了企业周边的环境质量状况，如空气、水、土壤和噪声等质量状况。此指标可协助环保部门及企业管理层，了解企业对环境的实际或潜在影响，从而有助于环境绩效评估工作的实施。
　　
　　四、国内环境绩效评估的相关法规分析
　　
　　国家环境保护有关部门虽然没有建立上市企业的环境绩效评估指标体系，但国家环境保护部先后制定了[2003]101号文和[2003]156号文，为上市企业环境绩效评估指标体系的建立提供了参考依据。其中，[2003]101号文是为了指导各级环保部门核查上市企业和上市企业申请再融资工作而制定的。[2003]156号文是为了促进公众对企业环境行为的监督，根据《清洁生产促进生产法》制定的。
　　101号文和156号文同属为督促上市企业严格执行环保法规、进行有效的环境管理而发布的条文，但在法律依据、规定对象、规定内容等方面有一些不同之处。101号文是督促重污染行业上市企业认真执行国家环保法律、法规和政策，根据中国证券监督管理委员会对上市公司环境保护核查的相关规定制定的。其规定对象是重污染行业上市企业，主要规定了必须遵循的八项条例。156号文是根据《清洁生产促进法》制定的，规定对象是所有企业，尤其是当地媒体定期公布的污染严重企业。文件除包含了101号文的法律规定外，还规定了反映各企业环境绩效的相关内容。101号文以法律的形式规定了上市企业环境保护方面最基本的事项，而156号文以公告形式较为全面地规范了上市企业在环境保护信息方面所应披露的事项。因此，可以根据101号文为法律准则，并借助156号构建我国上市企业特色的环保绩效评估体系。

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