高校财务管理存在的问题与对策分析

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　　［摘 要］新时期高等院校的快速发展要求高等教育改变原有的财务管理体制，必须从加强财务预算、提高资金使用效益、建立财务预警系统等方面来改进自己的财务管理。本文分析了高校财务管理中存在的问题，并提出了解决问题的相关对策。
　　［关键词］高校 财务管理 资金使用效益 财务风险
　　［中图分类号］F27 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2008)02－106－01
　　
　　一、目前高校财务管理中存在的问题
　　
　　1．预算编制不够科学，预算执行弹性过大
　　部门预算是财务工作的指挥棒，高校各项事业经费收支应按部门预算来执行，主要包括预算的编制、执行与调整。加强资金收支的预算管理，以及启动对预算结果的监督职能是财务管理的前提。当前高等院校的预算编制方法比较简单，缺乏必要、细致的论证，基本流程是先由各单位上报本年预算，然后延用“上年基数+本年增加”的预算分配方法来确定本年度的支出规模，导致最终形成的预算方案不够科学。除预算编制环节的问题外，预算执行的弹性也很大，有些单位花钱毫无计划，到第三季度就把全年经费花完，然后以不给追加经费就无法开展工作为由，巧立名目，要求追加经费，致使预算严肃性大大降低，预算追加频繁，学校财力无法承受。
　　2．资金使用效益不高，浪费现象较为严重
　　近几年，各高校始终存在经费紧张的状况，学校在保证人员经费和个人与家庭补助支出的前提下，可用于公用事业发展的部分已经不多，高校目前的状况是人员支出+个人与家庭补助支出=公用经费支出，尽管如此，各单位的资金使用仍存在不注重经济效益，不精打细算、乱花钱的现象。在办公经费管理上，一方面表现为各单位经常向财务部门反映公用经费严重不足，另一方面是跑、冒、滴、漏浪费现象严重。这些现象固然有基础设施差的原因，但不可否认管理不严是浪费的最主要原因。许多高校内部维修工程缺乏论证与合理规划，挖了又填，填了又挖等等，造成有限资源的极大浪费。
　　3．预算外资金及科研经费管理的严格度不够，部分教职员工的大局观还有待提高
　　高校预算外资金收入和科研经费是高校教育经费的重要补充。近年来，为缓解教育经费紧张的状况，高校在扩大招生规模的同时，通过大力发展各种形式的成人教育、合作办学、科技开发与咨询等手段增加学校的收入。但也存在着各种各样的问题，如有些部门利用学校的品牌、设备与人力资源创收，收入不上缴、截留预算外资金，用于设置部门“小金库”；有些部门在没有校内收费许可证的情况下擅自制订收费项目和标准，违反规定乱收费，待出现问题再将款项交到学校财务处，很难处理。随着高校规模的不断扩大，科研经费的总额也逐年增加。很多教师错误地认为，科研经费是自己争取来的，如何使用自己说了算，不用遵守学校的财务制度与规定，有的科研人员想方设法将科研经费转为私人财产；有的科研人员校外承接项目，资金不转入学校，逃避上缴管理费，避开学校对资金的管理，却利用学校的办公条件及设施进行科学研究，而学校却得不到相应的补偿。
　　4．诸多高校没有建立财务预警系统
　　所谓高校财务预警系统，主要是通过设立并观察、判断一系列敏感性财务指标的变化和发展趋势，对高校可能或将要面临的财务危机实施预测和预报的财务分析控制系统。从风险的产生发展来看，财务危机往往是从财务管理环节爆发。高等院校扩招以来，由于新校区的兴建，国内各高校累计贷款已达2000亿元，如此庞大的数字必然对学校的发展产生不利的影响，每年的利息支出也十分惊人。面对这种不利情况，各高校没有建立财务预警系统，因此无法通过指标的量化预知危机，只能通过倒贷暂时缓解。随着中央限制高校贷款和高校收费，学校未来的经费筹措将更加困难，还贷压力将逐渐增大。
　　
　　二、解决高校财务管理存在问题的对策
　　
　　1．合理编制财务预算，强化预算执行和控制能力
　　预算管理是高校进行经济活动的前提和依据，其管理的好坏直接影响高校目前的财务状况和持续发展能力，预算的编制必须从学校的整体出发，按照多元化筹资，一元化管理的原则，实行综合财务预算管理，而加强预算管理的关键是编制科学的预算方案。因此，高校在编制预算时不能仅凭各单位上报的预算进行编制，必须根据各单位实际情况，深入开展调查研究，针对不同预算项目的特点和规律，综合采用增量预算法、零基预算法等进行预算编制。如在编制人员经费支出和日常经费支出时，可以采用增量预算法；在编制专项设备购置和其他专项经费预算支出时，可采用零基预算法。通过两种方法的综合运用，可以优化支出结构，合理配置资源，保证教学、科研等各项工作的开展，提高资金的使用效益。
　　2．采取措施遏制公用和日常办公经费浪费现象
　　可将公用事业费包干到下属单位，超出部分由该单位自行支付，在条件成熟时可将电费包干到学生宿舍，节约学校有限的资金。对支出金额较大的办公用品控制报销，不仅可以有效防止浪费，又可以避免通过开具不实发票套现的行为。
　　3．加强预算外资金和科研经费管理
　　近年来，随着高校办学规模的迅速扩大，预算外资金在学校事业收入中的比重不断上升，加强预算外资金管理，规范创收行为显得十分迫切。首先，要确实加强预算外资金管理，确保各单位创收收入的及时足额上缴。其次，学校要严厉查处违反预算外资金管理的行为，对隐瞒收入、设置部门小金库的单位负责人，要严格按国家相关规定进行处理，这样才能确保预算外资金管理的严肃性。针对学校科研经费逐年增长的情况，要加强对科研经费的支出监督，确保科研项目资金安全并合理使用，确实提高学校的科研工作水平。现在科研支出中普遍存在的问题是虚开发票套现的情况严重，应制定相关的政策杜绝这种情况的发生，把资金用到刀刃上。
　　4．设立财务预警系统，有效规避财务风险
　　可以借鉴企业财务预警系统的构建方法即建立一个多元线型函数模型，来综合反映高校财务风险。这种模式通过分析若干预警指标，从总体角度检查高校财务状况，有利于比较不同时期的财务状况，从而及时进行相应财务政策调整，降低风险。本文仅对几个重要财务指标进行详述：(1)流动比率，即流动资产和流动负债的比率，表明每一元流动负债有多少流动资产作为支付保障，高校的最佳流动比率为200%左右。(2)资产负债率，即学校总负债与总资产的比率。其反映总资产中有多少是借款筹来的，体现学校的长期偿债能力。在投资报酬率大于借款利率时，借款越多获利越多，同时财务风险也越大。而举债比率过小，则不利于高校扩大规模。按通行标准，资产负债率一般为40%～60%。(3)招生计划现金比率，即本期招生实际收费数与本期招生应收费数的比率。这一指标应以1为最佳，如果小于1，表明招生计划未完成或学生欠费多，如果达到一定水平，长久下去则会产生财务风险。上述指标仅从某一方面并不能全面把握学校财务风险的总体状况，因此必须将各项指标加以合成构成综合评价模型。
　　总而言之，财务管理工作在高校的发展中有如一只无形的手，高校财务管理水平的高低直接影响高校各项事业的发展，高等院校各级领导及财务人员必须正视学校财务管理中存在的问题，更新观念，努力创新，不断提高财务管理水平。

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