论新公共管理模式下社会治理模式的转型

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　　摘要：当前社会高速发展，城市化進程不断推进。这些也向社会治理模式提出了挑战。文章以城市政府社会治理模型作为研究对象，考察城市政府面对日益复杂、不确定的社会环境下在治理模式转型过程中存在的问题和革新。以期从理论上为转型下的社会治理模型提供相应的指导和支持。
　　关键词：新公共管理;社会治理;转型
　　城市化的进程不断加快，现在，城市不仅是市民居住生活的地方，同时也是利益分配、权力调整的政治社会主体。转型过程中城市生活跌宕起伏，在发展进程中反映出了一系列的社会问题，使得现在社会治理成为大家关心的重点。传统的社会治理模式已经不能适应当前城市发展的需要，因此，社会治理的转型势在必行。把目光从传统模式转到新公共管理模式上来对更科学有效的社会治理具有重要的现实意义。
　　一、新公共管理治理模式的概念
　　新公共管理结合了企业的管理方法，通过对市场、结果、群众的三方面着手进行专业管理与控制，加强绩效。对公共部门的政策制定与管理职能进行分离。新公共管理的“新”主要体现在对企业的管理理念的认可和引进。将市场竞争引人公共部门管理，将上层权力下放给下级部门，整体提高公共管理水平，是社会治理模式一项具有突破性的革新。
　　二、新公共管理模式下社会治理模式存在的问题
　　政府泛指一切国家政权机关，作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具。它享有公共权力，与社会公共事务密切相关。经济基础决定上层建筑，当前政府的社会治理模式与经济发展休戚相关。以新公共管理视角对其进行审视，存在如下问题。
　　（一）“政事不分”现象依旧存在
　　政府的作为行政单位掌握着主导权，例如对下属事业单位的资源供给、行政管理以及经费下放等，使得事业单位直接受控于政府部门。但有些单位在此过程中自发承担了属于政府的职能，这就直接导致了事业单位的政事不分。但从法律角度出发，事业单位不能以社会实体的形式拥有独立法人资格，只能依附于政府机关。使得其行政登记的划分也模范机关部门的设置，存在突出的行政人事一体化现象。加之政府经费仍然是事业单位经费的主要来源，加剧了这个问题。
　　（二）人事管理机制未落实到位
　　我国政府的现有治理模式是在“以经济建设为中心”的指引下，通过“中央集权”和“地方竞争”的制度安排展开的。但新常态下我国治理模式是以现代化为总方向，社会治理要遵循一般规律，明确各社会领域和各社会主体的权力和责任。在公共管理视角下政府应从主导转向引导，切实加强群众参与，完善人事管理机制和认责体系，形成权责明确、法制调节的政府社会治理体系。
　　（三）资源配置非社会化
　　行政部门在社会治理上设计多组织多部门，对资源进行配置时存在封闭性，各部门之间缺少良好的沟通和开放性，导致整体配置效率较低，存在各自为政的现象。直接导致对资源的浪费和配置效率的低下。
　　三、新公共管理模式下的社会模式创新
　　（一）理顺政事关系
　　对政府和下属控制单位的职能分工进行明确，在社会治理上，政府部门享有行政权，但也要下放权力给下级单位让他们依法进行治理。把行政和执法分开，明确各个部门自己的责任和权力。转变思想，改变政府包揽一切的现状，政府不是万能的，社会治理工作需要各部门各司其职，这样可以大大提高政府社会治理的效率。
　　（二）创新人力资源管理
　　在大数据时代，可以借助网络加强各部门之间的联系，方便上级部门进行管理。保证上下级之间的沟通，促进上级人员对问题的了解和掌握，充分了解执法人员的办事情况。通过网络化管理，建立社会治理数据库。可以通过基层人员的信息上传保证大家都能及时全面的了解信息。强调基层办公人员对办公执法时问题的反馈和建议的及时性，推进社会治理工作更好更快的进行。
　　（三）建立健全社会保障体系
　　完善社会保障体系能够极大的提高社会治理的效率，通过完善社会保障体系，能够使人民群众更好的向“社会人”转变，对群众完成人力资源的社会化配置，完善他们的社会保障制度，包括医疗保险、失业保险和养老保险等。“看病难”是一个具有普遍性的社会问题，通过医疗保险的普及型能够极大的提高人民群众的生活满意度，减轻贫困家庭的经济负担。中国传统思想都说“养儿防老”，失业对个人和家庭都具有重要影响，完善失业保险能够提供失业期间的经济支持，减轻个人和家庭负担。实现养老保险的普及和养老保险制度的完善能够改善我国鳏寡孤独老人的生活现状，提高他们的生活质量。通过社会保障体系上的完善能够极大的提高政府的工作效率，更好的推进政府社会治理工作的开展。
　　四、结语
　　因为经济社会的高度发展，社会治理也相应的暴露出来一些问题，对政府的社会治理工作也提出了更多的要求。其中政府作为国家行政主体起着不可替代的作用。但国家也存在无法圆满解决的事情，需要社会自治体系的协调与合作。社会治理的公共管理视角不仅对政府工作提出一些要求和革新，也需要更多的社会参与，客观上也要求社会承担更多的自我管理任务。完善以政府工作为主，社会自我管理为辅的社会治理模式对政府社会治理工作具有重要意义。
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