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国有企业改革和公共政策选择

作者:未知

  摘要:在我国,国有企业在不同的历史时期也有着不同的功能,这是随着不同社会时期经济形势和社会需要的变化而变化的。国有企业的改革方向,也和公共政策的选择有重要关系。
  关键词:国有企业;公共政策;改革
  国有企业的存在形式和具体制度一直随着我国公共政策的变化而不断变化。
  一、国有企业改革和公共政策选择阶段
  (一)第一阶段
  在我国的经济结构中,国企毫无以为占据着重要位置。国有企业实行的是全民所有制,也就是生成资料归全部人民所有。在西北和东北地区的大量的国企,这些国企为我国工业的发展做出了不可磨灭的贡献。但同时存在效率低下国有企业在传统计划经济体制中,起着重要的生产资料制造作用,在见过初期,工业设备匮乏,技术落后,工业品稀有。在这一阶段,为推进国有企业改革采用的公共政策为,扩充现有权利,减免一定税赋,增强企业活力。
  (二)第二阶段
  在这一阶段,我国国有企业的主要改革方式为,在多个地区试点经济责任制。国有企业起着生产人民生产生活所必需的工业品的作用,也包括人民生产生活的必需生产资料。计划经济期间,所有的生产活动都要遵循国家有关部分的调配来完成生产任务,盈利并不重要,在资源紧张,技术落后的当时,国有企业起着提供人民需要的作用,而所有的生产经营活动,也完全遵循政策指示,同时军事装备等关键技术的生产也掌握在国有企业手中,当时的国有企业数量繁多,种类庞杂,可以说几乎是无所不包,并起着防止贫富差距过大,两极分化的现象出现。
  (三)第三阶段
  在这一阶段,推动国有企业改革的公共政策为“利改税”,促进国家的财富增长。此阶段的国有企业体制,在建国初期,的确为提供基础工业品做出了巨大贡献,但也存在着资源错配,生产效率不高的问题,而很多职工的生茶生活问题,也需要企业一并解决,而国企天然的垄断性质,在所在行业竞争压力小或者没有竞争,容易导致技术工业革新慢,在其他市场上缺乏竞争力。在改革开放之后,随着政府政策方向从社会主义市场经济体制逐步转向计划经济体制,原有国有企业的体制已不能适应新的市场需求,国有企业的改革也势在必行。
  (四)第四阶段
  在这一阶段,推动国有企业改革的公共政策是完善企业经营制度,实行承包制。在改革开放之后,一些效率较低,所处行业不重要的国企,逐步实现公私合营,或者通过竞购转变为私企。在这些企业中,后来就诞生了很多现在竞争力很强的私企,其中包括华为,格力,联想等。其中是脱胎于当年的某个国企,在继承了国有企业先进技术和技术工程人员的前提下,得到了较好的发展,成为民营经济的中流砥柱。
  (五)第五阶段
  在这一阶段,国有企业的改革思路是以建立现代企业制度为目标的改革。中共十四届三中全会确立了建立按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科.学”现代企业制度的国有企业改革方向,保证国有企业能有足够的市场竞争力。
  二、现阶段我国国企改革指导思想和政策
  在近些年推行的国有企业改革中,主导思想为“抓大放小”,处在关系国计民生的重要行业,继续实行特大型国企垄断制,如电力,铁路,航空,军工,通讯等行业。在可以开放的行业,则大幅开放,释放民间动力和吸引国外投资,这样,国之重器依然掌握在国家手里,虽然国有企业的数量大幅减少,但国有经济体制依然处于领导地位,且国企经营情况有了显著改善。而充分释放的市场经济活力,也为中国带了经济腾飞。在国企改革和开放的过程之中。
  在现有的国有企业改革计划中,政府将继续延续抓大放小的战略思想和部署,在不关键的行业全部放开,在关键行业为了促进企业竞争力也采取部分放开的战略,例如在石油化工行业,从之前的完全垄断到逐步允许民营企业和外国企业加入到市场之中,这种竞争体制可以保障技术在足够竞争压力下的不断革新,和人民群众可以享受到较为优惠的价格。例如壳牌石油公司和地方上的大量民营石油公司,可以给消费者更多的选择。而在航天产业上,国企处于完全垄断产业,但在美国私营航天公司开发出可回收式火箭,竞争力大幅提高的前提下,我国面对技术被大幅拉开差距的风险,因此也选择开放市场,允许部分民营企业进入到航天领域,满足市场需求。在通讯领域,则因为联通的经营情况不佳,选择进行公私合营试点,允许民营企业参股,互联网企业的巨头们纷纷入股,开发和自己的流量资源相关的定制流量卡,使经营策略更为多元,带动了市场经济的发展。
  在国有企业改革中,政策一般都是具有先导性的,在明確思想的指引下,引领国企改革。除了发展相关产业外,国有企业还起着吸纳大量劳动力稳定市场的作用,国有企业并不追求高利润,而是以政府政策和行政目标为第一导向的,例如我国的电网“村村通”工程,在广大农村地区,因为地处偏远,用户较少,将电力设施通到村中,实际上是人不敷出的,但为了保证均衡发展,国有企业可以再牺牲利润的情况下,为了民生目标而行动。还有通讯,水电等行业,同样存在这种现象。
  可以看到,国有企业的变革和政策导向是相辅相成的,在市场大环境和制度环境变化的前提下,国企也需要进行相应的变革才能更好的发展,而因为国有企业的关键性,国有企业的改革也需要有相关的政策支持才能平稳有序的进行。国有企业的改革并未完成,但当前我们可以看到,国有企业改革所释放出的能量是巨大的,为中国的发展注入了长足的活力和充分的竞争力。国有企业需要在政策指导下坚持继续进行改革,坚持国有企业的先进性,坚持国有企业的主体地位,同时也要通过政策较少国有企业改革所带来的冲击。
  参考文献
  [1]肖亦农.关于国企改革中职工持股的效果及其公共政策研究[D].国防科学技术大学,2004.
  [2]张卓元.中国的国有企业改革与公共政策变迁[J].财贸经济,1999(02):13-18.
  [3]陈爱忠.国有企业改革及相关公共政策研究--以中国石油兰州石化公司为例[D].北京师范大学,2004.
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