广西制造业产业链招商研究

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　　摘要：产业链招商能有效促进产业集聚，提升产业发展的规模效应和技术外溢效应。近年来，广西制造业投资平稳增长，先进制造业异军突起，装备制造业日益成熟，实施产业链招商具备一定的基础条件。但是，广西制造业产业链招商还面临支柱产业带动力不强、产业关联度不高、企业科技含量较低、价值链延伸能力不足等突出问题。为此，需要从落实产业发展规划、发挥好龙头企业的牵引作用、促进区域产业融合发展、优化产业发展环境等方面，着力推动广西制造业产业链招商实现新突破。
　　关键词：广西;产业链招商;制造业;产业转移;产业集聚
　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2019）02-0062-06
　　制造业是国民经济的脊梁，是转变经济发展方式和调整优化经济结构的主战场。经过多年的发展，广西制造业已形成汽车制造、工程机械、内燃机、通信计算机及其它电子设备制造等门类齐全的产业格局，拥有一批具备参与国际竞争能力的优势企业，成为广西最具发展潜力的支柱产业之一。虽然广西制造业高质量发展具备一定基础，但是整体产业实力还不强，尤其是缺乏核心产业链，产业集聚发展水平不高，产品本地化配套能力较弱。对广西来说，产业链招商是“强龙头、补链条、聚集群”，破解制造业发展难题，推动制造业高质量发展的重要举措。本文基于产业链招商的相关理论研究基础，分析广西制造业产业链招商的基础条件和面临的突出问题，提出相关对策建议。
　　一、产业链招商相关理论概述
　　（一）产业链研究维度与形成
　　1.产业链的形成。随着经济结构的调整优化和科学技术的加快变革，生产效率不断提升，专业化的分工与高效率的协作更加趋向精细化。日益清晰的分工协作使得相互之间的联结方式与交易活动显得十分重要，企业组织结构随之产生并发展壮大。因此，通过以节省交易费用为目的而产生的企业组织结构在促进分工潜力方面相对于生产中的潜力会大大增加。但是，随着企业组织结构不断演进，企业越来越难以适应复杂的分工与交易活动，必须依靠企业之间的相互关联，由此促进了产业链形成。
　　当前企业之间的联系和往来越来越密切，为了优化资源配置，不同产业便逐渐在全球范围内转移和流动，社会资本也愈加集中在某个地区的优势产业集群。产业链的完整性越高，配套的设施建设越完善，那么交易的成本就会越低，社会资本往上增值的空间和动力就会越大，当然吸引力也会随之越来越大。随着不同地区招商引资政策趋于同质化、竞争白热化，以让利为核心的优惠政策吸引投资的动力和空间越来越小，以集聚上下游产品、降低综合成本、延长产业链条、提高产业配套能力为主要内容的产业链招商方式，正以强大优势出现在人们面前。
　　2.产业链的界定。所谓产业链，是指在各个生产部门之间基于一定的技术经济关联，并根据独特的时空布局和内在的逻辑关系形成的链条式关联形态。产业链主要是对不同区域之间客观存在的发展差异，采用比较优势，借力区域之间的市场作用协调不同区域间的专业化分工和多样性需求的矛盾，并以产业的联动与合作作为实现内容和形式的区域合作载体。产业链主要是在最终产品的生产过程中，从最初的原材料一直到最终产品，再到达消费者手中，所包含的各个环节所构成的—个完整的链条。
　　3.产业链的类型。产业链大致可以分为联通产业链和延伸产业链。联通产业链是指将一定区域范围内断续的产业部门借助某种产业合作形式串联起来。延伸产业链是将已经存在但尚未成形的产业链向上下游延伸，向上游延伸使得产业链到达基础产业和技术研发环节，向下游延伸则進入到市场营销环节。延伸产业链其实就是企业向产业的上下游纵向一体化扩张，形成真正意义上的产业链。例如，在某个产业发展过程中存在原材料供货商、中间生产商、中后端销售商以及后端消费者，这就构成了一个很常见的延伸产业链雏形（见图1）。
　　（二）何为产业链招商
　　产业链招商是指针对某个产业所涉及到的最终产品在生产过程中进行的上中下游的产品供给和服务，包括与之相配套的原料、配件等，吸引外来投资，以增强产品、企业、产业竞争力的招商方式。通过产业链招商，使得围绕一种产品在生产的过程中涉及到的各类部门和企业融合在一起，有效形成产业集聚，提升产业发展的规模效应和技术外溢效应，最终促进当地经济的发展。
　　1.产业链招商的主要特征。可从政府、企业、市场、效益、目标的角度分析产业链招商的主要特征。从政府服务的角度来看，产业链招商主要是以当地政府针对产业发展的政策为指引，以支柱产业为支撑，并结合未来发展导向，打造完整的产业链。从企业主体的角度来看，主要是针对企业间的相互合作与支持，促进协同发展、互利共赢。从市场的角度来看，主要是通过发挥市场对资源配置的决定性作用，以市场力量强化产业的关联性。从综合效益的角度来看，主要是从产业中涉及到的各要素的匹配程度，提高要素的依存度，并且从长远来看能够取得长远回报。从发展目标的角度来看，主要是从提高综合竞争力出发，以产业发展撬动资源集聚，实现倍增效应，从而形成强有力的竞争力。
　　2.产业链招商与传统招商的区别。传统招商主要是基于土地、税收优惠等传统的吸引企业入驻政策。而产业链招商以产业链分析为基础，基于产业链发展需求，做实提升产业链。产业链招商需要深入分析目标产业的产业链及其存在的问题，查找目标企业和国内知名企业，实施有针对性、目的性的招商（见图2）。产业链招商更有利于降低产业投资经营成本，扩展产业发展空间，优化产业发展环境，实现产业高质量发展。
　　二、广西制造业产业链招商的基础条件
　　（一）保持制造业投资平稳增长需要产业链招商
　　2018年前三季度，广西制造业增加值增长4.6%，比规模以上工业增加值低0.3个百分点。从制造业投资情况来看，增速总体呈现下行态势。2018年1-11月，制造业投资增长23.2%，环比回落2.7个百分点，但各月均保持增速在20%以上，高于全区固定资产投资（10.6%）12.6个百分点（见图3）。初步统计，2018年全区制造业投资同比增长22.5%。但是从总体投资环境和项目来看，受经济增速放缓、融资成本上升以及中美贸易摩擦冲击等因素影响，全区新增意向投资规模将缓慢回落，新开工的制造业重大项目会有所下降。未来广西制造业投资呈下降趋势，某种程度上需要加快引进项目投资，主动谋划和推进产业链招商。 　　（二）加快先进制造业异军突起需要产业链招商
　　2017年广西全区先进制造业占总产值的比重约为30%。目前全区已经形成柳州乘用车、商用车及特种专用车生产基地，南宁市新能源汽车生产基地，富士康南宁科技产业园千亿电子信息产业园，北海三诺智慧产业园，中电北海产业园等先进制造业基地。拥有国家工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等国家级创新平台24家。组织实施2017年国家智能制造新模式应用项目，重点在离散型制造、流程型制造等方面开展智能制造新模式推广应用。共推荐9个项目申报2017年国家智能制造试点示范项目，有效推动了重点行业企业智能制造试点示范。先进制造业的发展壮大为产业链的构建和延伸奠定了良好基础，有助于产业链招商的积极推进。
　　（三）促进装备制造业日益成熟需要产业链招商
　　装备制造业是制造业的核心。没有装备制造业的现代化，制造业整体技术水平也就不可能提高，因而装备制造业应成为制造业产业链招商的主攻方向。装备制造业通常包括金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机通信和其他电子设备制造业，仪器仪表等8个大类。从总体规模来看，2017年，广西装备制造业企业数量达到了1120家，占全部工业企业数量的19.6%，装备制造业工业企业总产值占全部工业企业总产值的28.2%，资产总计占22.7%，利润总额占29.2%，装备制造业总体发展效益较好。
　　从增速来看，广西装备制造业从2012年以来增速起伏不定，但总体呈现下滑态势。2017年装备制造业增速为9.2%，比2012年低3.5个百分点。但与规模以上工业增加值增速相比，2012-2017年增速差距在逐步拉大。分行业看，计算机、通信和其他电子设备制造业增速最快，2017年达到了19.7%，高于全国5.9个百分点。2017年通用设备制造业和专用设备制造业均增长10.7%，与全国增速基本保持一致水平（见表1）。通过持续推进产业链招商，将为装备制造业的规模化、集群化发展铺路搭桥。
　　三、广西制造业产业链招商面临的突出问题
　　近年来，广西持续开展了汽车、工程机械等传统优势产业的产业链专题招商活动。目前广西制造业产业链招商主要集中在汽车、工程机械、机器人、先进轨道交通以及智能电网等产业。其中，针对汽车产业链涉及的乘用车产业链、商用车产业链以及新能源汽车关键零部件产业链招商，提出了“鼓励广西汽车企业参加国际、国内和自治区组织的展会，对参展企业给予不超过70%的场地租赁费补贴，对在本地备案且所得税在广西境内缴纳的零部件企业，年度销售收入首次超过3亿元的，给予100万元一次性奖励。2018-2020年，对消费者购置新能源汽车产品的，自治区本级财政按国家标准一半的40%即国家标准的20%给予补贴等”。针对工程机械产业链所涉及的自动化、智能化工程机械产品，提出了“在智能制造城范围内按照有关规定执行税费减免政策，属免收的全部免收，属减半收取的减半收取，属分上下限收取的按下限收取等”。但是，总的来看，广西制造业产业链招商效果不太理想，还面临诸多突出问题，需要下大力气予以解决。
　　（一）支柱产业带动力不强，产业集聚效应不明显
　　近年来，广西通过招商引资形成了汽车、工程机械及内燃机、铝精深加工、钢铁、石化和煤化工、木材加工及造纸、粮油加工、计算机通信、生物医药等九大制造业产业集群，但产业集聚的动因相当程度上缘于优惠政策的吸引，产业耦合度不高，企業关联性不强。从不同行业排名前5位企业产业集中度看，2018年上半年，广西机械产业集中度最高，达95.3%，龙头企业性质已显现;汽车产业、电力产业集中度分别为56.1%、55.7%，骨干企业作用较明显。但广西传统产业集中度仍然偏低，建材产业集中度低至10.3%，造纸与木材加工产业、纺织服装与皮革产业、食品产业、医药产业、有色金属产业集中度分别只有11.6%、12.1%、14.8%、26%、40.2%。这表明这些产业的企业规模小而分散，行业内产品单一、互补性不强，龙头企业和知名品牌匮乏，产业集聚难度较大，结构调整和资源优化配置的矛盾依然突出。这些问题阻碍了产业链的延伸发展，进一步影响产业链招商。
　　（二）产业关联度不高，产业链延伸有限
　　广西制造业发展依然不平衡不充分，产业链不够长，产业结构不合理，产品附加值不高，产业支撑要素不足。尽管广西产业项目比较丰富，但区外投资的大项目特别是高端产业或处于产业链关键环节的项目较少，而且区内制造业配套企业之间经营分散，衔接不紧密，协作能力比较弱，产品关联度不高，尚未形成完整流畅的产业链，大多企业集中在产业链的生产环节。比如，一些机械装备和汽车制造所需的高端钢材尚不能自产自销，部分核心部件甚至依赖进口。同时，集设计、制造、服务于一体的成套总包企业十分匮乏，先进制造业与现代服务业融合不够，为大型企业提供配套服务的中小企业群体尚未真正形成。此外，广西制造业整体信息化水平不高，信息化与制造技术在研发设计、生产过程、企业管理、产品流通和采销渠道等各个环节上的融合还不够。产业层次不高，整体增值能力不强，产业配套能力跟不上，这都压缩了产业链延伸的空间，阻碍了产业链招商企业的进驻。
　　（三）企业科技含量较低，抵抗风险能力偏弱
　　一方面，企业科技研发水平不高制约了产业链的有效延伸。广西仍处于工业化中期阶段，在传统的“本土企业”中，大多属于劳动密集型企业，科技含量不高，创新能力不强。2017年，广西规模以上工业企业中，有研发活动经费支出的企业613家，占全部规模以上工业企业总数的比重仅为10.1%;广西R&D活动经费支出总额为87.3亿元，比上年同期增长2.8%，研发投入强度（R&D活动经费支出占主营业务收入的比重）仅为0.4%，低于全国的平均水平0.84%。另一方面，企业竞争力较弱制约了产业链的抗风险能力。截至2018年7月底，广西规模以上工业企业5808家，仅占全国的2.1%，低于全国平均水平0.7个百分点。广西工业企业未达到合理经济规模，极易削弱企业的生存能力，一些企业难以在区域生产、市场研究与开发等方面发挥作用而退出市场。广西企业平均预期寿命8.9岁，其中微型企业6.4岁，在寿命期内退出市场的“夭折”企业接近四成。 　　（四）价值链延伸能力不足，生产效率相对较低
　　广西传统制造业企业大多建立在廉价劳动力优势和自然资源优势基础上，从事简单加工与装配业务，产品附加值较低，处于行业价值链的中低端部分，缺乏价值链延伸能力，难以实施大规模定制技术以及低成本控制，也难以将产品升级发展为集服务与产品于一体的产品服务系统。随着原材料和能源价格的大幅上扬以及工资的上涨，广西制造业成本优势已不明显，且形成了拖累企业发展的一大难题。产业链低端化的时代已经过去，产业链高端化成为招商的重要方向。因此，广西应通过产业链招商寻求合作企业，加快产业发展高端化进程，助推制造业高质量发展。
　　四、广西制造业产业链招商的对策
　　（一）落实产业发展规划，走活产业链招商这盘棋
　　深入实施《中国制造2025》和《广西产业大招商三年行动计划（2018-2020年）》，按照精深化、智能化、链条化发展方向，持续开展临港重化工、钢铁、汽车、工程机械、茧丝绸、木材精深加工等传统优势产业专题招商，深化拓展先进制造业专题招商。围绕制造业转型升级重点领域，加强与产业部门和行业组织的联动，大力引进创新能力较强、产业价值链完善、产业形态优化、带动作用大的产业集群。鼓励区外优势企业到广西兼并重组，做大做强，促进广西产业链从窄短迈向宽广、产业效应从分散转向集中，提高产业集中度，并扩大产业集聚区幅射面。成立并完善广西制造业产业协会，搭建同行业交流合作平台，增强集群内企业优势互补，以此整合形成新的产业集群，带动上下游产业发展。
　　（二）发挥好龙头企业对产业链招商的牵引作用
　　以龙头企业为牵引，建立“大项目一产业链一产业群一产业基地”的产业链发展模式。深入调研广西现有龙头企业，了解掌握企业从原材料采购、生产加工到销售的各个环节，找准缺环和断环，与我国沿海发达地区成形的产业链条进行横向对比，找准产业链延伸的突破口;对没有龙头企业拉动的产业，要大力开展资源详查，充分利用劳动力、资本、土地、技术、管理等等资源禀赋，积极引进龙头企业，努力推动产业链招商。瞄准区外大型企业或企业集团进行重点招商、精准招商，用一个龙头带动一个产业升级、引领一个集群发展。比如，以广西南南铝加工有限公司为龙头，携手区外企业建立适用于航空航天、轨道交通、医疗器械、高档车辆、通用设备、海洋工程、环保设备等高端装備制造业配套设备的铝材生产基地，形成“精铝一高端铝合金—铝合金板材—铝合金型材”产业链;以广西柳州钢铁集团有限公司为龙头，加强与区外实力企业合作，建立高技术船舶研发与商务船艇、军用舰艇基础配套设备和海洋工程装备生产基地，发展超深冲冷轧板、冷轧镀锌板等汽车用钢产业链。
　　（三）促进区域产业联动合作、融合发展
　　强化与世界500强、中国500强企业的联动合作、融合发展，推进制造业链条产业创新，主攻新一代信息技术产业、高端装备制造产业等战略性新兴产业，形成以智能制造为引领、高端服务业为支撑的新型产业体系，打造制造业创新发展的新引擎。引导汽车制造业有序承接新车型的生产，引入终端消费行业的电子设备制造、高效节能产品、新能源装备等。以创新技术招商为切入点，高起点推进企业技术进步，加快高新技术产业化、市场化，促进高端制造业产业和高新技术相互支撑。从战略高度跟紧区外同行业先进企业，以转向更多地依靠技术创新为重点，加快引进制造业创新人才，加强制造业企业技术研发和新产品开发合作，促进制造业产业链创新发展。
　　（四）优化产业发展环境，打造产业链招商新高地
　　要进一步营造“最优服务”的政务环境、“最大开放”的招商环境，更好发挥政府作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过产业链招商促使区域优质资源流入广西制造业。继续深化“放管服”改革，简化规范办事程序，高标准建设“政务超市”，为投资者提供“一站式办理、一卡制收费、一条龙服务”，提升服务效率，营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。实施招商引资“一号工程”，以“招大、引强、选优”为导向，探索PPP、政府投资引导基金、飞地招商等模式，完善统筹协调、跟踪服务和督查考评机制，全力引进一批带动力强的重大制造业项目，加快形成特色鲜明、优势显著的制造业产业基地。
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