经济发展新常态对财税政策的需求探究
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摘 要：本文对经济发展新常态对财税政策的需求探究进行了论述。经济发展新常态对财税政策的需求体现在经济适度增长、产业结构升级、协调区域发展和分配结构等方面。要根据这些需求采取相应的财税政策，使其适应经济发展新常态，确保我国经济健康稳定的发展。
关键词：经济发展新常态 财税政策 需求
中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）08-00-02
我国的经济已经由粗放式的高速发展阶段进入中高速发展的经济发展新常态阶段。我国的经济发展新常态源起于国际的金融危机、经济衰退和国内的经济增速换挡、结构调整两方面因素的叠加，具有自身的特点。主要特征包括经济适度、可持续增长;产业结构优化，高端产业成为新的经济增长点;区域发展协调，中西部区域差异缩小，城镇化水平提高;分配结构均衡，居民收入随着经济发展同步增长，居民收入差距缩小。
一、经济发展新常态对财税政策的需求
1.经济适度增长
经济适度增长需要财税政策的支持。作为一个发展中国家，我们面临着很多经济和社会问题。这些问题的解决都依靠经济的适度增长，在经济发展新常态下，经济发展方式应该由粗放型向高效率、低成本、可持续型转变，其发展速度也会由高速增长转为中高速增长。经济的增长与投入的人力、资本等生产要素有紧密联系，因此要创新驱动力。当前科技的进步为经济发展提供了强大的动力，互联网相关的产业、技术、产品等的发展，与传统的中华工业、大型原材料行业相比，更具有活力。因此，在经济发展新常态下，实现经济的适度增长，应该通过财税政策促进科技的发展和应用。
2.产业结构升级
产业结构升级需要财税政策的支持。产业结构升级主要是指第一、二产业的比重及对GDP的贡献逐渐降低，相应的第三产业的比重及对GDP的贡献逐渐提高。 随着科学技术的发展应用，新产业、业态、产品出现并蓬勃发展，原来的以工业为主导逐步向以服务业为主导转变，且产业内部结构的调整也在进行。从GDP的数据来看，我国的经济发展开始向中高端迈进。
当前我国产业结构升级的重点是合理化和高度化的统一。产业结构合理化是指三个产业在生产规模上，其产值、技术、资产等方面的结构要协调。此外产业之间要有很高的关联度，即三个产业并不是独立发展的，而是相互促进。如第一产业为第二产业提供加工原料，反过来第二产业可以为其提供生产工具，第三产业可以为前两个产业提供其所需要的服务。产业结构的高度化是指经济发展水平由低向高发展，在这个过程中各产业所占优势比重都有其变化和特点。只有实现产业结构合理化，才能最终实现产业结构高度化。产业结构的合理化和高度化缺一不可，二者只有相互促进发展，才能实现经济发展的稳中求进、提质和高效。
当前我国产业结构升级的目标是各产业要健康协调发展，要以农业为基础，以基础产业和制造业为支撑，全面发展自主创新技术产业和现代服务业等。在这种产业格局中，实现经济的稳定发展和可持续发展。
结合当前我国产业结构升级的现状、产业结构升级的重点和目标。国家不仅要发挥市场在资源配置中的作用，还要加强宏观调控，通过相应的财税政策助力产业结构升级并为其提供保障。
3.协调区域发展和分配结构
由于经济发展规律、实际情况、旧的发展思路及历史等因素的影响，我国的区域和城乡之间的发展不够均衡。这种不均衡阻碍了我国整体经济发展和社会的进步。西部大开发、“一带一路”等战略的构想和实施，促进了区域间的协调发展，改善了其经济发展不平衡的状况。如陕西省虽然在西部五省中属于经济发达的地区，其工业基础好，第二产业发达，产业结构不断优化，但在总体上还是落后于西部地区。国家提出“一带一路”的构想，陕西省抓住这一机会，打造丝绸之路新起点。在发挥自身优势的同时，发展文化旅游、产业合作等。积极与国际交流合作，使其成为贸易、文化旅游、重要产业的基地。要想实现这个构想，就需要财税政策的支持，促进当地企业的发展，最终使其经济迅速发展，促进区域的协调发展。我国的城乡结构也有很大的变化，城镇人口数量不断增多，甚至超过了农村人口，但还没有彻底打破城乡二元结构。通过财税政策促进经济转型升级、内需增长，才能充分发挥经济发展的潜力和效益。
除了区域、城乡之间发展不协调外，在分配结构上，我国的政府、民众、城市、乡村等方面也存在着严重的不均衡。改革开放后我国的经济迅猛发展，财政收入相应的提高，但城乡居民收入增速远低于财政收入的增速，农村居民的收入增速更是缓慢。此外城鄉的收入差距随着经济的发展不断扩大，这不仅不利于经济的协调发展，还不利于社会的稳定。因此，需要财税政策优化分配结构。
二、经济发展新常态下的财税政策
1.促进经济迅速增长的财税政策
财税政策体系的构建首先要考虑到在经济发展新常态下，能促进经济的稳定增长。要想实现这个目标，就要考虑到国内外实际的经济发展形势，针对其中的新情况、新趋势、新问题，结合我国发展规划，制定相配套的财税政策。财税政策的制定和实施，还要考虑到其他宏观经济政策，使其与其他经济政策协调配合，在市场经济中发挥更大的组合效应。在实施过程中要结合实际情况，对财税政策的方向、重点和力度进行调整，这样才能实现财税政策的针对性、灵活性、有效性和协调性。
要通过财政支持和税收优惠等财税政策，对重点领域、重要项目和关键环节进行大力支持。要完善基本公共服务和社会诚信体系，为社会上的创新创业、投资、保护知识产权等提供便利，营造一个适合经济发展的软环境。
要整合财税政策，建立财税投入新机制。在这个机制中，有规范统一、公开透明的管理平台，能促进科技创新、产业升级、公益事业、经济环境建设、国家重要项目等的发展。财税投入新机制的构建不仅需要政府的主导和相关部门的推进，还需要社会力量的参与。这样建立的财税投入机制，才能符合经济发展的实际情况，便于推进实施。 2.促进产业结构升级的财税政策
产业结构的优化调整，不仅要大力发展战略新兴产业和现代服务业，还要对传统产业进行升级改造。财税政策可以根据这一方向，综合采取购买性、转移性支出，政府采购、债券及融资担保、一系列税收优惠等政策，促进资金、技术、人才向高端产业流动。传统产业应该转变经济发展方式，加强自主创新以提高自身的核心竞争力，在经济发展新常态下找到新的经济增长点，从而实现企业的转型升级和稳定发展。
中小企业为社会稳定、经济发展贡献了很大的力量，在经济发展新常态下，促进产业转型、结构升级，需要财税政策保障中小企业的生存和发展。应该建立中小企业金融服务体系，以市场经济为主导，在政府的引导下，动用社会的力量，建立服务中小企业的信贷风险分担和融资担保机制。政府除了给予中小企业各种政策扶持外，还要为其提供安全高效的公共信息查询服务，方便中小企业的融资上市、业务竞标等活动，为中小企业的发展营造良好的经济环境。
3.推动区域协调发展的财税政策
不同的地区有不同的特点及优势，要想实现区域的协调发展，就要充分发挥其优势，定位其主体功能区和次要功能区。财税政策不仅要对功能区的发展进行规划，还要促进功能区之间、各地区之间的跨区域协调发展。在符合市场经济规律的前提下，促进生产要素在区域间的合理流动。这样各区域之间互动合作、取长补短，逐步实现共同发展和缩小差距，最终实现协调发展。老少边穷地区经济落后、生活条件差，在促进其与其他地区互动合作的同时，也要通过财税政策扶持提高当地群众的生活条件。如加强基础设施建设、保护、修复当地的生态环境、加强公共服务等。
我国的城镇化水平不断提高，城镇人口的数量甚至超过了农村人口的数量，但我国的城镇化质量和水平还需要进一步的提高。通过财税政策放宽城镇的落户条件，增加中小城市和城镇的人口数量。对已经由农业人口转为城镇居民的群众，要保障他们获得相应的基本公共服务。对不能落户的转移人口，财税政策应推动流动地保障他们社会保险、教育、居住等生活方面的基本权益。通过财税政策保障城镇居民安居乐业，才能使城镇居民的数量进一步增加，提高我国城镇化的水平和质量。
4.优化分配结构的财税政策
分配制度的改革离不开财税政策的支持，要在对各类分配主体分类研究的基础上，采取针对性的财税政策，充分发挥其自身的分配调节作用。使收入分配关系更加合理，分配机制更加完善，符合我国经济发展的实际情况。在调整企业的分配结构时，要通过财税政策确保企业职工工资的合理增长。在增加低收入者方面，有充分发挥财税政策的再分配作用。在对事业单位分配制度进行调整时，要对不同种类的事业单位进行分类改革，采取的财税政策应符合其实际情况。要完善事业单位的绩效工资和分级分类管理的制度，使其分配制度更加合理。
财税政策优化分配结构还体现在促进就业和社会保障方面。要加大就业资金的投入，从根本上提高群众的收入。社会保障体系的建立要覆盖城乡多层次、保障群众的基本生活。要完善养老金和社保制度，建立相应的筹资机制，拓展筹资渠道，使社保基金可持續发展，让群众没有后顾之忧。要保障困难群众的最低生活水平，在加大财政投入的同时，进一步完善救助和低保体系。加强对福利机构和福利事业的建设发展，发动社会的力量，鼓励社会捐助，使老年人、残疾人等特殊群体的生活质量得到保障和提高。
结束语
我国进入了经济发展新常态阶段，经济由高速发展转为中高速发展。产业结构升级，不仅重视第二、三产业的发展，而且产业内部的结构需要优化，产业之间要协调发展。要促进区域协调发展和分配结构优化，提高居民收入和生活水平。要适应经济发展新常态，不仅要充分发挥市场经济的作用，还要发挥宏观调控的作用，采取合理的财税政策。
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